2. La participation de l'Etat au financement du réseau public d'insertion des jeunes augmente sensiblement
Le
dispositif mis en place depuis 1983 visant à favoriser l'insertion
professionnelle et sociale des jeunes était composé au
1
er
juillet 1998 de 322 missions locales et de 308 permanences
d'accueil, d'information et d'orientation (PAIO). Les missions locales et les
PAIO constituent le socle du réseau public d'insertion des jeunes. Elles
développent une action prenant en compte tous les aspects de l'insertion
(travail, formation, logement, santé...). Au cours de l'exercice 1997,
le réseau a reçu 1.315.000 jeunes contre 1.225.000 en 1996, soit
une hausse de 7,3 %.
Le réseau développe son activité, non seulement en faveur
des jeunes " non qualifiés " dont le pourcentage se maintient
(28,5 % en 1996 et 28,4 % en 1997) mais également de plus en plus au
service des jeunes de niveau IV et moins (35,5 %).
L'entrée en formation en alternance ou en emploi (" insertions
réussies ") passe de 168.379 en 1996 à 202.430 en 1997, soit
une hausse de plus de 20 %. Si l'on intègre les activités plus
précaires, le réseau a permis de trouver des solutions
professionnelles à 364.501 jeunes en 1997.
Un plan de progrès a été mis en place en 1998 pour trois
ans avec un triple objectif : stabiliser le réseau,
améliorer l'efficacité du dispositif grâce au
développement des espaces-jeunes et développer
l'évaluation, la rationalisation et le contrôle de gestion des
structures. La consolidation du réseau devrait se traduire par la
transformation des PAIO et leur regroupement au sein des missions locales. Au
terme du plan, le réseau devrait se composer de 400 missions locales et
de 150 PAIO environ.
Certaines missions locales bénéficient du label espace-jeunes,
elles peuvent alors exercer certaines compétences de l'ANPE grâce
notamment à un accès au fichier des offres d'emplois, d'une mise
à disposition de personnel et d'une formation de son propre personnel.
La mise en place des espaces jeunes résulte de conventions tripartites
entre les directions régionales de l'ANPE, les préfets de
région et les présidents de conseils régionaux. Ces
conventions régionales sont relayées par des conventions locales
impliquant les directeurs d'agences locales et les directeurs de missions
locales ou PAIO. En décembre 1997, 254 conventions espaces jeunes
avaient été signées.
Les crédits alloués à la délégation
interministérielle à l'insertion professionnelle et sociale des
jeunes en difficulté, qui anime le réseau d'insertion des jeunes,
augmentent sensiblement ; ils devraient être de 416 millions de
francs en 1999. Cette hausse des crédits s'inscrit dans le cadre d'un
contrat de progrès qui vise à compléter le réseau
par le renforcement des missions locales et le développement des espaces
jeunes.
Le réseau est appelé à jouer le rôle de pilote et
d'opérateur du programme TRACE. L'objectif est d'accueillir
10.000 jeunes en 1998, 40.000 en 1999 et 60.000 en l'an 2000 pour un suivi
personnalisé. Pour ce faire, le réseau devrait
bénéficier de la création de 350 postes et d'une
dotation supplémentaire de 30 millions de francs. Par ailleurs, 350
postes supplémentaires pourraient être financés par les
collectivités locales.
Niveau
de qualification des jeunes
lors de leur premier accueil en 1997
Source : DIIJ - Rapport d'activités des missions locales et des
PAIO