Projet de loi relatif à l'épargne et à la sécurité financière

Projet de loi relatif à l'épargne et à la sécurité financière

MARINI (Philippe)

RAPPORT 300 (98-99), Tome 1 - COMMISSION DES FINANCES

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Table des matières

• EXPOSÉ GÉNÉRAL
  • I. LA RÉFORME DES CAISSES D'ÉPARGNE ET DE PRÉVOYANCE
    • A. UN PROGRES INDÉNIABLE
      • 1. L'adoption d'un statut coopératif
      • 2. Une organisation inspirée de celle du Crédit agricole
      • 3. Une banque de plein exercice
      • 4. La contractualisation des liens avec la Caisse des dépôts et consignations
    • B. UNE RÉFORME AMBIGUË ET INACHEVÉE
      • 1. La non-banalisation du livret A
      • 2. L'absence de solution au problème de la fixation des taux administrés
      • 3. L'absence d'évaluation ou de projections financières
      • 4. Le maintien d'un droit du travail dérogatoire
      • 5. Les groupements locaux d'épargne : une grave entorse au droit de la coopération
      • 6. L'affectation du produit de la cession au fonds de réserve pour les retraites
    • C. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION
      • 1. L'inéluctable banalisation du livret A
      • 2. La nécessaire réforme du mode de détermination des taux administrés
      • 3. Simplifier la structure du sociétariat
      • 4. Alléger les contraintes financières
      • 5. Faciliter la souscription du capital
      • 6. Assouplir encore le droit du travail
      • 7. Préparer l'avenir du groupe
  • II. LES NOUVEAUX DISPOSITIFS DE CONTRÔLE ET DE GARANTIE RELATIFS AUX ETABLISSEMENTS DE CRÉDIT, ENTREPRISES D'ASSURANCE ET ENTREPRISES D'INVESTISSEMENT
    • A. PRESENTATION DES DISPOSITIFS
      • 1. Une modification de l'organisation de la surveillance et du contrôle
      • 2. La création de quatre mécanismes de garantie
      • 3. Les mesures spécifiques relatives à la discipline, au redressement et à la liquidation judiciaires
    • B. LES PRINCIPALES LIMITES DU NOUVEAU SYSTÈME
      • 1. Un dispositif incomplet
      • 2. Un dispositif ambigu par certains aspects
      • 3. Un dispositif de portée limitée
    • C. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES
      • 1. Garantir les intérêts des épargnants et non la survie des entreprises
      • 2. Préciser les modalités de financement des fonds de garantie
      • 3. Mettre en place un dialogue équitable entre les professionnels et les autorités publiques
      • 4. Renforcer la sécurité de la place et l'efficacité des dispositifs prévus
      • 5. Rétablir une liberté limitée pour la rémunération des parts sociales
  • III. LA RÉFORME DES SOCIÉTÉS DE CRÉDIT FONCIER ET DES OBLIGATIONS FONCIÈRES
    • A. PRÉSENTATION DE LA RÉFORME
      • 1. Le contexte : la faiblesse du marché hypothécaire français par rapport à ses concurrents européens
        • a) Le marché hypothécaire français
        • b) Le marché allemand : le "modèle" des Pfandbriefe
        • c) La concurrence européenne impose à la France de rattraper son retard
      • 2. La création d'un marché d'obligations sécurisées
      • 3. Le traitement du problème spécifique du Crédit foncier de France
        • a) Une transformation imposée par la loi
        • b) Des dispositions législatives préparatoires à la cession du Crédit foncier de France
    • B. UNE RÉFORME UTILE MAIS QUI RISQUE D'ÊTRE INSUFFISANTE
      • 1. Le poids de l'épargne administrée
      • 2. Le refus du cantonnement des actifs au bilan des sociétés de crédit foncier
      • 3. L'absence de choix
    • C. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION
      • 1. Une dénomination générique
      • 2. Des adaptations relatives à la quotité
      • 3. Des adaptations relatives aux obligations gagées sur des crédits aux personnes publiques
      • 4. Assurer la congruence de l'actif et du passif
      • 5. Assouplir les conditions de nomination des contrôleurs spécifiques
      • 6. Renforcer l'unité du marché hypothécaire.
• EXAMEN DES ARTICLES
• PREMIÈRE PARTIE :
  
  DE LA RÉFORME DES CAISSES D'ÉPARGNE
• TITRE PREMIER :
  
  DISPOSITIONS PERMANENTES
• CHAPITRE PREMIER :
  
  LE RÉSEAU DES CAISSES D'ÉPARGNE
• CHAPITRE II :
  
  LES CAISSES D'ÉPARGNE ET DE PRÉVOYANCE
• CHAPITRE III :
  
  LES GROUPEMENTS LOCAUX D'ÉPARGNE
• CHAPITRE IV :
  
  LA CAISSE NATIONALE DES CAISSES D'ÉPARGNE ET DE PRÉVOYANCE
• CHAPITRE V :
  
  LA FÉDÉRATION NATIONALE DES CAISSES D'ÉPARGNE ET DE PRÉVOYANCE
• CHAPITRE VI :
  
  L'ORGANISATION DES RELATIONS DE TRAVAIL DANS LE RÉSEAU DES CAISSES D'ÉPARGNE
• CHAPITRE VII :
  
  DISPOSITIONS DIVERSES
• TITRE II
  
  DISPOSITIONS TRANSITOIRES
• DEUXIÈME PARTIE :
  
  DU RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ FINANCIÈRE
• TITRE PREMIER :
  
  DISPOSITIONS RELATIVES À LA SURVEILLANCE DES ÉTABLISSEMENTS DE CRÉDIT, DES ENTREPRISES D'INVESTISSEMENT ET DES ENTREPRISES D'ASSURANCE ET À LA COOPÉRATION ENTRE AUTORITÉS DE CONTRÔLE
• CHAPITRE PREMIER :
  
  SURVEILLANCE DES ÉTABLISSEMENTS DE CRÉDIT, DES ENTREPRISES D'INVESTISSEMENT ET DES ENTREPRISES D'ASSURANCE
• CHAPITRE II :
  
  COOPÉRATION ENTRE AUTORITÉS DE CONTRÔLE
• TITRE II :
  
  DISPOSITIONS RELATIVES À LA GARANTIE DES DÉPOSANTS, DES ASSURÉS ET DES INVESTISSEURS
• CHAPITRE PREMIER :
  
  GARANTIE DES DÉPOSANTS
• CHAPITRE II :
  
  GARANTIE DES ASSURÉS
• CHAPITRE III :
  
  GARANTIE DES INVESTISSEURS
• CHAPITRE III BIS (nouveau) :
  
  GARANTIE DES CAUTIONS
• CHAPITRE IV :
  
  MESURES DIVERSES ET TRANSITOIRES
• TITRE III :
  
  MESURES DISCIPLINAIRES, DE REDRESSEMENT ET DE LIQUIDATION JUDICIAIRES DES ÉTABLISSEMENTS DE CRÉDIT, DES ENTREPRISES D'INVESTISSEMENT ET DES ENTREPRISES D'ASSURANCE
• CHAPITRE PREMIER :
  
  DISPOSITIONS RELATIVES AUX ÉTABLISSEMENTS DE CRÉDIT ET AUX ENTREPRISES D'INVESTISSEMENT
• CHAPITRE II :
  
  DISPOSITIONS RELATIVES AUX ENTREPRISES D'ASSURANCE
• CHAPITRE III :
  
  MESURES TRANSITOIRES
• TITRE IV :
  
  DISPOSITIONS RELATIVES À LA RÉFORME DES SOCIÉTÉS DE CRÉDIT FONCIER
• CHAPITRE PREMIER :
  
  STATUT DES SOCIÉTÉS DE CRÉDIT FONCIER
• CHAPITRE II :
  
  MESURES DIVERSES ET TRANSITOIRES
• EXAMEN EN COMMISSION
• AUDITIONS EFFECTUÉES PAR LA COMMISSION
• 
  PERSONNALITÉS AUDITIONNÉES
  
• PERSONNES DONT LE RAPPORTEUR A REÇU LES CONTRIBUTIONS
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE 3
• ARTICLE 4
• ARTICLE 4-1
• ARTICLE 4-2
• ARTICLE 4-3
• ARTICLE 5
• ARTICLE 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE 8
• ARTICLE 9
• ARTICLE 10
• ARTICLE 10-1
• ARTICLE 11
• ARTICLE 11-1
• ARTICLE 11-2
• ARTICLE 12
• ARTICLE 13
• ARTICLE 13-1
• ARTICLE 14
• ARTICLE 15
• ARTICLE 16
• ARTICLE 17
• ARTICLE 18
• ARTICLE 19
• ARTICLE 20
• ARTICLE 21
• ARTICLE 22
• ARTICLE 23
• ARTICLE 24
• ARTICLE 25
• ARTICLE 26
• ARTICLE 27
• ARTICLE 28
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE 3
• ARTICLE 4
• ARTICLE 5
• ARTICLE 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE 8
• ARTICLE 9
• ARTICLE 10
• ARTICLE 11
• ARTICLE 12
• ARTICLE 13
• ARTICLE 14
• ARTICLE 15
• ARTICLE 16
• ARTICLE 17
• ARTICLE 18
• ARTICLES 19 À 25
• ARTICLE 26
• ARTICLE 27
• ARTICLE 28
• ARTICLE 29
• ARTICLE 30
• ARTICLE 31
• ARTICLES 32 À 42
• ARTICLE 43
• ARTICLE 44
• ARTICLE 44BIS
• ARTICLE 45
• ARTICLE 46
• ARTICLE 47
• ARTICLE 48
• ARTICLE 49
• ARTICLE 50
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE 3
• ARTICLE 4
• ARTICLE 5
• ARTICLE 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE 8
• ARTICLE 9
• ARTICLES PREMIER À 3
• ARTICLE 4
• ARTICLES 5 ET 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE 8
• ARTICLE 9
• ARTICLE 10
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLES 3 À 10
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE 3
• ARTICLE 4
• ARTICLE 5
• ARTICLE 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE 3
• ARTICLE 4
• ARTICLE 5
• ARTICLE 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE 8
• ARTICLE 9
• ARTICLE 10
• ARTICLE 11
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLES 2 À 4
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE 3
• ARTICLE 4
• ARTICLE 5
• ARTICLE 6
• ARTICLE 7
• ARTICLE 8
• ARTICLE 9
• ARTICLE 10
• ARTICLE 11
• ARTICLE 12
• ARTICLE 13
• ARTICLE 14
• ARTICLE 15
• ARTICLE 16
• ARTICLE 17
• ARTICLE 18
• ARTICLE 19
• ARTICLE 20
• ARTICLE 21
• ARTICLE 22
• ARTICLE 23
• ARTICLE 24
• ARTICLE 25
• ARTICLE 26
• ARTICLE 27
• ARTICLE 28
• ARTICLE 29
• ARTICLE 30
• ARTICLE 31
• ARTICLE 32
• ARTICLE 33
• ARTICLE 34
• ARTICLE 35
• ARTICLE 36
• ARTICLE 37
• ARTICLE 38
• ARTICLE 39
• ARTICLE 40
• ARTICLE 41
• ARTICLE 42
• ARTICLE 43
• ARTICLE 44
• ARTICLE 45
• ARTICLE 46
• ARTICLE 47
• ARTICLE 48
• ARTICLE 49
• ARTICLE 50
• ARTICLE 51
• ARTICLE 52
• ARTICLE 53
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLE 2
• ARTICLE PREMIER
• ARTICLES 2 ET 3
• ARTICLE 82
• ARTICLE 29
• ARTICLE L.311-9