B. LES LIMITES FINANCIÈRES D'UNE MONTÉE EN PUISSANCE RAPIDE DU PROGRAMME NATIONAL DE RÉNOVATION URBAINE
1. L'accélération de la mise en oeuvre des opérations de rénovation urbaine
Dans son précédent avis, votre commission s'inquiétait de la couverture des engagements de l'agence par les crédits de paiement et signalait qu'à la fin de l'année 2006, le montant engagé à financer par l'Etat s'élèverait à 822 millions d'euros. Cet écart ne posait jusqu'à présent pas de problème majeur, dans la mesure où la période d'instruction des dossiers ne nécessitait pas la mobilisation immédiate des moyens de paiements.
Aujourd'hui, votre commission considère qu'il est impératif d'anticiper les besoins de financements de l'Anru , car l'agence va devoir faire face à un « pic financier » dans les trois prochaines années. A la fin de 2007, ses ressources devraient certes lui permettre de couvrir ses besoins de paiement, comme l'indique le tableau ci-après :
Ressources et besoins de paiement de l'Anru
|
2004 |
2005 |
2006
|
2007
|
CUMUL |
|
|
AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT |
|||||
|
Engagement |
353 |
800 |
1.184 |
1.656 |
3.993 |
|
CDC + CGLLS |
19 |
24 |
26 |
26 |
95 |
|
ETAT |
465 |
413 |
305 |
400 |
1.583 |
|
ETAT extra budg |
0 |
50 |
160 |
200 |
410 |
|
UESL |
472 |
462 |
425 |
565 |
1.924 |
|
CAPACITÉ D'ENGAGEMENT |
956 |
949 |
916 |
1.191 |
4.012 |
|
SOLDE CUMULÉ |
603 |
752 |
484 |
19 |
|
|
CREDITS DE PAIEMENT |
|||||
|
Dépenses |
13 |
107 |
780 |
1.328 |
2.228 |
|
CDC + CGLLS |
19 |
24 |
26 |
26 |
95 |
|
ETAT |
0 |
35 |
272 |
356 |
663 |
|
ETAT extra budg |
50 |
100 |
60 |
200 |
410 |
|
UESL |
120 |
120 |
517 |
556 |
1.313 |
|
RESSOURCES |
189 |
279 |
875 |
1.138 |
2.481 |
|
TRÉSORERIE EN FIN D'ANNÉE |
176 |
348 |
443 |
253 |
Toutefois, à partir de 2008, lorsque les conventions signées commenceront à être mises en oeuvre, se posera très concrètement la question de l'abondement financier des projets. En raison de leur décalage et de leur concentration dans le temps, l'Anru va connaître des difficultés de trésorerie importantes entre 2008 et 2011, dont le montant estimé varie selon le rythme d'avancement des projets validés.
D'après le projet annuel de performance de la mission, les autorisations d'engagement ouvertes par l'Etat entre 2004 et 2006 s'élèvent à 1.183 millions d'euros, pour un montant total des crédits versés de 307 millions d'euros : en déduisant les crédits de paiement versés au titre de l'année 2007 (356 millions d'euros), il manquera 520 millions d'euros à partir de 2008 pour solder ces engagements .