Comptes rendus analytiques officiels du 29 avril 2014

Mme la présidente.  - L'ordre du jour appelle dix-huit questions orales.

Liaison ferroviaire Clermont-Ferrand - Lyon

M. Alain Néri .  - J'attire votre attention sur les difficultés de la liaison ferroviaire entre Clermont-Ferrand et Lyon. Si j'ai le plaisir de reconnaître que le désenclavement routier de Clermont-Ferrand et du Puy-de-Dôme en direction de Bordeaux, Paris, Montpellier, Barcelone et Lyon est maintenant assuré, je constate, hélas que, par le rail, Paris reste à plus de trois heures de Clermont-Ferrand avec un vieux matériel roulant. Disons-le avec un peu d'humour : ces Corail rénovés en Teoz me rappellent les chemises neuves que nous faisait notre grand-mère dans les vieilles chemises de nuit de mon grand-père. (Sourires)

L'ouverture du « barreau de Balbigny » permet d'aller de Clermont-Ferrand à Lyon par l'autoroute en une heure et demie, mais il faut deux heures un quart pour faire le trajet en train.

Il est urgent de moderniser la ligne ferroviaire vers Lyon. Ce serait, pour Clermont-Ferrand et l'Auvergne, une ouverture vers Genève et Turin. Ni la région Auvergne, ni le département du Puy-de-Dôme, ni Clermont-Ferrand ne doivent être laissés pour compte. Quand chacun parle du renouveau des régions, nous attendons un geste fort.

M. Frédéric Cuvillier, secrétaire d'État auprès de la ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie, chargé des transports, de la mer et de la pêche .  - J'entends votre impatience, cette situation n'a que trop duré. Il y a eu tout de même l'avancée autoroutière et la régularité ferroviaire approche désormais les 90 %.

Je rends hommage aux qualités de couturière de votre grand-mère... Il n'empêche, le matériel Corail rénové permet d'accueillir les voyageurs dans des conditions qui, sans être tout à fait suffisantes, sont quand même satisfaisantes en attendant le résultat de l'appel d'offres pour un renouvellement complet du matériel à l'horizon 2018.

La ligne Clermont-Lyon relève de la compétence des régions ; nous leur faisons confiance. Le volet mobilité des Contrats de plan État-régions et le Grand plan de rénovation du réseau amélioreront grandement les choses. À court terme, Réseau ferré de France procédera, dès la fin 2014, au renouvellement du tunnel de Saint-Martin d'Estréaux, à la frontière entre les régions Rhône-Alpes et Auvergne.

M. Alain Néri.  - Merci pour ces avancées, partielles certes. Les Auvergnats sont des gens raisonnables, ils ont compris que le TGV n'était pas pour demain et que les investissements ne se trouvent pas sous le sabot d'un cheval... Nous demandons des mesures pragmatiques et la priorité à la liaison reliant Clermont-Ferrand à la capitale des Gaules. Vers Paris, l'arrivée de notre ligne a été déplacée de la gare de Lyon à celle de Bercy ; au moins, modernisons celle-ci !

Réforme de l'Onema

M. Gérard César .  - La Cour des comptes pointe des défaillances et des irrégularités dans la gestion administrative et financière de l'Office national de l'eau et des milieux aquatiques (Onema). Cet office a davantage de missions que le Conseil supérieur de la pêche et des eaux qu'il a remplacé : il lui revient d'appliquer les directives européennes.

La Cour a souligné la confusion entre présidence de l'Office et tutelle, un parc automobile pléthorique, des anomalies dans la passation des marchés publics, l'augmentation des primes et indemnités du personnel de 18 %, l'incohérence de gestion due au fait que 51 % des agents font la semaine de quatre jours. L'État et les contribuables paient très cher les défaillances de gestion de l'Office.

Une réforme est urgente dans le cadre du contrat de plan 2013-2018.

M. Frédéric Cuvillier, secrétaire d'État auprès de la ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie, chargé des transports, de la mer et de la pêche .  - Mme Royal vous répond que la création de l'Onema visait à doter l'État d'une expertise forte dans le domaine de l'eau. Elle partage la plupart des conclusions de la Cour et veille à en appliquer les recommandations. Le plan d'action validé par le conseil d'administration le 28 mars 2013 en est le reflet. L'Onema sera intégré à la future agence française pour la biodiversité intégrée au projet de loi présenté en Conseil des ministres le 26 mars. Il est doté d'une présidence classique et d'un conseil d'administration. Son organisation territoriale a fait l'objet d'une réflexion dans le cadre de l'évaluation de la politique de l'eau entamée par le Comité interministériel de modernisation de l'action publique, un dispositif de contrôle interne a été mis en oeuvre.

Comme vous le voyez, le ministère de tutelle n'est pas resté inactif : les conditions seront réunies pour une bonne intégration de l'Office dans la future agence française de la biodiversité.

M. Gérard César.  - Il importe que l'Onema ne fasse pas obstacle aux maires qui assument le principe de précaution en procédant à l'entretien des canaux et voies d'eau. Ainsi, le maire de Libourne a été traduit en justice en 2008, le procureur fait maintenant appel contre l'amnistie dont il a bénéficié. Cet élu n'avait pourtant que pris ses responsabilités dans la logique du principe de précaution.

Effectifs d'enseignants dans l'Aude

M. Roland Courteau .  - Le Gouvernement a fait beaucoup d'efforts sur les effectifs d'enseignants.

M. Alain Néri.  - Il est bon de le souligner...

M. Roland Courteau.  - Le département de l'Aude connaît des difficultés particulières, dues à sa double nature, rurale et urbaine. On nous fait observer que le nombre d'élèves ne justifie pas de nouveaux postes. Pourtant, l'Aude a bénéficié seulement d'un poste pour 33 élèves supplémentaires quand tel autre département a obtenu un enseignant pour douze élèves, un autre pour dix-huit élèves. Preuve est faite que les répartitions à la calculette ne sont pas équitables. L'Aude paie au prix fort la ruralité. Avec M. Rainaud, nous demandons de nouvelles règles de répartition prenant en compte les réalités territoriales.

Mme Geneviève Fioraso, secrétaire d'État auprès du ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, chargée de l'enseignement supérieur et de la recherche .  - Je vous prie d'excuser M. Hamon, retenu. Vous savez quelle situation nous avons trouvée à notre arrivée en 2012.

M. Alain Néri.  - Une situation désastreuse !

Mme Geneviève Fioraso, secrétaire d'État.  - Elle rompait avec le pacte républicain. C'est pourquoi le président de la République a fait de la refondation de l'école une priorité.

Dans l'Aude, comme ailleurs, des principes de répartition clairs et transparents ont été appliqués.

M. Roland Courteau.  - La calculette...

Mme Geneviève Fioraso, secrétaire d'État.  Pour 215 élèves supplémentaires, votre département a bénéficié de sept postes sur les 133 emplois créés dans le premier degré dans l'académie de Montpellier. Le caractère rural de l'Aude a été parfaitement intégré dans le calcul des ratios. J'ajoute qu'avec 56,2 %, au sein de l'académie, l'Aude a le plus fort taux de scolarisation des enfants de moins de 3 ans dans l'académie.

L'égalité des chances, l'école pour tous, le contrat nous le devons aux élèves et aux familles.

M. Alain Néri.  - Très bien !

M. Roland Courteau.  - Il est vrai que s'il n'y avait pas eu autant de suppressions de postes sous le précédent quinquennat, nous n'en serions pas là. Le taux de scolarisation des enfants de moins de 3 ans a chuté de 45 % à 11 % entre 2000 et aujourd'hui. C'est pourquoi M. Rainaud et moi-même persistons à demander un plan d'urgence.

Absentéisme scolaire

M. Jacques-Bernard Magner .  - La déscolarisation, partielle ou totale des élèves, en particulier de ceux issus de la communauté des gens du voyage, constitue un vrai problème. Les conseillers principaux d'éducation n'ont pas les moyens de faire revenir un élève absent si ni lui ni ses parents n'adhèrent pas au projet scolaire. Les signalements faits aux inspections académiques restent, le plus souvent, inefficaces. Les seuls moyens de pression restent la convocation à l'inspection mais les familles ne s'y rendent pas ou plus pour diverses raisons. Les autres cas sont pris en charge par les assistantes sociales des collèges mais, là aussi, sans grande efficacité. Ainsi, un élève peut être absent pendant toute l'année scolaire sans que sa famille soit vraiment inquiétée.

En principe, tous les dossiers de non-scolarisation doivent faire l'objet d'un signalement au parquet, avec une suite judiciaire. Or très peu de dossiers sont transmis au parquet et seuls les cas les plus graves sont instruits car les procureurs n'ont pas le temps de traiter les dossiers.

L'école pour tous est un principe républicain que nous devons faire vivre.

Mme Geneviève Fioraso, secrétaire d'État auprès du ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, chargée de l'enseignement supérieur et de la recherche .  - L'école de la République doit accueillir tous les élèves pour en faire des citoyens libres et éclairés, cela est rappelé à l'article L.131-1 du code de l'éducation. La scolarisation est obligatoire pour tous les enfants des deux sexes entre 6 et 16 ans, sans que, comme le rappelle la circulaire du 20 mars 2002, aucune distinction ne puisse être faite entre Français et étrangers dans l'accès à l'école.

La loi du 8 juillet 2013 précise que « tout jeune sortant du système éducatif sans diplôme bénéficie d'une durée complémentaire de formation qualifiante qu'il peut utiliser dans des conditions fixées par décret. Cette durée complémentaire peut consister en un droit au retour en formation initiale sous statut scolaire ». Nos efforts portent leur fruit : nous avons réintégré près de 14 000 jeunes dans le système scolaire. Grâce à une amélioration du repérage, 9 500 élèves ont pu être raccrochés en 2012. Des « référents décrochage » ont été nommés.

À partir de la rentrée 2015, un nouveau parcours individuel d'information, d'orientation et de découverte du monde économique et professionnel sera proposé à tous les élèves dès la classe de sixième, afin de les aider à élaborer leurs projets d'orientation scolaire et professionnelle. Une convention-cadre associera le ministre de l'intérieur à celui de l'Éducation nationale et à ceux de la ville et de la justice.

Tout le Gouvernement se mobilise pour lutter contre le décrochage scolaire et donner tout son sens au pacte républicain : la réussite pour tous.

M. Jacques-Bernard Magner.  - Merci de cette réponse. La lutte contre la déscolarisation, en particulier au collège, doit nous mobiliser. Notre majorité a heureusement supprimé la mesure consistant à supprimer les allocations familiales des parents d'enfants absents. Elle avait montré son inefficacité.

Parité dans les élections des délégués de classe

Mme Hélène Lipietz .  - Depuis la loi du 23 juillet 2008, la parité est un objectif à valeur constitutionnelle. Des enseignants avaient organisé des binômes ou des listes distinctes. Las, le Conseil d'État, dans sa décision du 7 mai 2013, a affirmé que seule la loi peut imposer la parité.

Celle-ci doit s'apprendre dès le plus jeune âge, dès l'école. Les élections de délégués de classe relèvent malheureusement d'un article de la seule partie règlementaire du code de l'éducation. Il serait bon de donner force de loi à l'article R4121-28.

Mme Geneviève Fioraso, secrétaire d'État auprès du ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, chargée de l'enseignement supérieur et de la recherche .  - Le délégué de classe, parce qu'il est élu, participe aux réunions ; sa voix, forte, doit être prise en compte. Or de nombreux élus lycéens témoignent de leur désarroi : ils ne demandent pas de nouveaux pouvoirs, seulement d'être entendus. L'Éducation nationale s'est saisie de ce dossier.

Instaurer la parité suppose un lourd processus législatif. Autre limite, le déséquilibre dans certaines filières entre les sexes : plus de filles dans les sections sociales, de garçons dans les filières de mécanique. Pour autant, le Gouvernement doit agir. Il sensibilisera les recteurs à l'objectif si fondamental de la parité, auquel nous sommes très attachés.

Mme Hélène Lipietz.  - Merci d'avoir reconnu le rôle des délégués de classe. Ce qui pose surtout problème, c'est la reconnaissance de la légitimité que confère l'élection. Les délégués de classe sont nombreux à visiter le Palais du Luxembourg...

Depuis des années, j'ai l'impression d'entendre les mêmes arguments contre la parité que l'on prétend inapplicable. La Constitution en a pourtant fait un objectif !

Calendrier des vacances scolaires

M. Jean-Claude Carle .  - Je reviens sur un problème qui préoccupe tous les élus de montagne : le calendrier des vacances scolaires pour la période 2014-2017, défini par l'arrêté du 21 janvier 2014.

Si ce texte écarte le principe de demi-semaine pour les congés de Noël, il entérine une programmation tardive des vacances de Pâques, s'achevant le week-end du 10 mai pour la dernière zone. Or dès la fin du mois d'avril, un grand nombre de stations ferment leur domaine skiable. Une semaine de décalage entraîne une baisse de 50 % de la fréquentation, donnée vérifiée de 2011 à 2013. L'activité réalisée durant ces vacances tombe à seulement 2 % de la saison de sports d'hiver. Les stations subissent une perte de 70 % de l'activité durant les vacances de Pâques et de 3 % de leur chiffre d'affaires pour l'ensemble de la saison, provoquant une perte de recettes pour les collectivités locales et pour l'État que l'on peut évaluer à 100 millions d'euros. L'effet de cette diminution d'activité se fait directement sentir sur l'emploi et sur l'investissement local dont nos territoires ont besoin en période de crise.

D'ailleurs, cette programmation des vacances a été rejetée par le Conseil supérieur de l'éducation.

Le Gouvernement envisage-t-il de revenir sur l'arrêté du 21 janvier 2014 ? Il faudrait réduire à six semaines en moyenne la période comprise entre les vacances de Noël et celles d'hiver. Ce serait compatible avec les rythmes des enfants, particulièrement fatigués au coeur de l'hiver selon les chronobiologistes. Nous retrouverions ainsi un véritable troisième trimestre.

Mme Geneviève Fioraso, secrétaire d'État auprès du ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, chargée de l'enseignement supérieur et de la recherche .  - Le Gouvernement connaît bien ce sujet. L'arrêté du 21 janvier 2014 constitue une réponse équilibrée aux besoins des élèves et demandes des professionnels. Il s'agit de ne pas alourdir démesurément le troisième trimestre pour favoriser les apprentissages.

Afin de répondre à vos préoccupations, le ministre a autorisé des expérimentations dans le cadre de la réforme des rythmes scolaires. De plus, l'article D. 521-1 du code de l'éducation autorise des adaptations.

Le bien-être des élèves et la vitalité des territoires sont des soucis que nous partageons. Vous savez combien les zones de montagne me sont chères. Elles contribuent à l'économie et au bien-être de notre pays.

M. Jean-Claude Carle.  - Merci de cette réponse. Rythmes des enfants, des familles et des stations de ski ne doivent pas être déconnectés. J'espère que les expérimentations menées dans les communes du Mont-Blanc seront prises en compte.

La séance, suspendue à 10 h 20, reprend à 10 h 30.

TVA et régime forfaitaire agricole

M. Pierre-Yves Collombat .  - Le passage de 7 % à 10 % du taux de la taxe sur la valeur ajoutée sur les produits agricoles n'est pas sans conséquences sur le régime forfaitaire d'imposition des bénéfices agricoles. De nombreuses petites exploitations sont soumises à ce régime forfaitaire, appliqué automatiquement aux exploitations réalisant jusqu'à 76 300 euros maximum de recettes au cours de deux années successives. Au-delà de ce plafond, c'est le régime réel simplifié qui s'applique.

L'augmentation de la TVA va entraîner un dépassement automatique de ce plafond pour certaines exploitations, avec pour conséquence de les faire automatiquement passer au régime réel simplifié, ce qui pourrait leur causer des difficultés financières. Il serait logique de relever ce plafond pour tenir compte de l'augmentation de la TVA. Cela ne coûterait rien à l'État et rendrait indolore pour ces exploitations la hausse de la TVA. Ma question est d'une simplicité évangélique, monsieur le ministre, allez-vous répondre à l'attente des agriculteurs ?

M. André Reichardt.  - Très bien !

M. Stéphane Le Foll, ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, porte-parole du Gouvernement .  - C'est une question fiscale, qui dépend donc d'une loi de finances. Un travail a été engagé dans le cadre de la remise à plat de la fiscalité lancée par Jean-Marc Ayrault. Je suis ce dossier afin d'éviter les difficultés qui pourraient apparaître. Les discussions continuent. Elles déboucheront dans le cadre de la loi de finances. J'ai bon espoir que nous pourrons anticiper les difficultés. Je laisse ce travail se poursuivre pour trouver des solutions à ce problème, dont j'ai pleinement conscience.

M. Jean-Claude Carle.  - À question simple, réponse compliquée ! Pourquoi ne pas répondre simplement : que les gens dont les revenus n'augmentent pas ne soient pas plus imposés qu'actuellement. Cela relève, soit, de la loi de finances. Alors, il faut attendre. J'aurais apprécié une réponse plus franche.

Renouvellement des forêts

M. Marcel Rainaud .  - Notre forêt est une richesse pour notre pays et pour notre région, le Languedoc-Roussillon. La France est devenue le quatrième exportateur de sciage de bois, cette exportation croissante de grumes non transformés vers les pays émergents fragilise cette filière.

La quantité sollicitée et attendue pour les prochaines années où les besoins en bois dépasseront la capacité de production forestière, risque à la fois de décapitaliser nos forêts et de conduire à la fermeture de certaines unités, en raison du manque de matières premières. La différence des normes européennes et chinoises en matière de traitement phytosanitaire du bois menace notre environnement.

La vitalité économique des entreprises de la première et seconde transformation est contrariée par la demande chinoise qui a fait augmenter les prix, si bien que les scieries locales peinent à s'approvisionner et à être compétitives. La filière doit répondre à une demande exponentielle, tout en devant maintenir un capital qui ne rapportera ses fruits qu'au bout de plusieurs décennies. La forêt est un patrimoine et un investissement au long cours qui nécessite que la récolte rapporte au moins cinq fois le capital initial investi afin d'assurer le reboisement.

Nous savons le Gouvernement très sensible à cette problématique et aux enjeux économiques portés par la sylviculture. Quel sera l'usage du fonds stratégique de la forêt et du bois ? Quelles mesures pour le renouvellement de la forêt ?

M. Stéphane Le Foll, ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, porte-parole du Gouvernement .  - Les débats ont été nourris au Sénat sur cette question cruciale, lors de l'examen de la loi d'avenir, celle de l'équilibre entre forêt et transformation. Heureusement, le ratio s'est stabilisé depuis 2011. Hors approvisionnement, l'enjeu essentiel est en effet celui de la restructuration de la filière. Comment redonner des moyens aux scieries en difficulté ? Les taxes à l'import de produits transformés et à l'export de produits bruts relèvent de la réglementation européenne dont je suis avec attention l'évolution.

Je suis très sensible à la question des impacts sur l'environnement, dont l'Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail a été saisie.

Toute perte dans la transformation effectuée par les scieries menace, outre celles-ci, l'ensemble de la filière dans ces produits. C'est l'objet du comité stratégique de la filière que de lutter contre ce risque et de structurer cette filière. Nous l'avons lancé avec Arnaud Montebourg. À l'été, nous présenterons un contrat de filière, afin que la transformation du bois retrouve toute sa place dans notre grand pays forestier.

M. Marcel Rainaud.  - Merci pour votre réponse, monsieur le ministre.

Logiciel Faeton

M. André Reichardt .  - Les permis de conduire font l'objet d'un traitement sécurisé depuis la mise en oeuvre du logiciel Faeton à la suite de la transposition de la troisième directive relative au permis de conduire. Cette dernière harmonise les règles de gestion de ce titre au sein de l'Union européenne et renforce la lutte contre la fraude. Ce logiciel doit gérer l'ensemble des dossiers de permis de conduire, de l'inscription en auto-école à la délivrance des titres et à la gestion des droits à conduire.

Mais une des conséquences du déploiement de ce logiciel est de centraliser la délivrance des permis de conduire dans les préfectures alors qu'il suffisait de se rendre dans les sous-préfectures. Dans mon département, cela peut faire perdre trois heures, d'autant que l'accès routier à Strasbourg est souvent bloqué. C'est un effet paradoxal de la dématérialisation !

M. Stéphane Le Foll, ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, porte-parole du Gouvernement .  - Je vous prie d'excuser le ministre de l'intérieur. La délivrance des permis de conduire a beaucoup évolué, il est vrai, afin de délivrer des titres sécurisés. Cela nécessite un regroupement de la production. Un code confidentiel permet à l'usager de consulter son solde de points sur le site telepoints. Depuis le 3 mars 2014, les usagers peuvent suivre la production de leur titre en ligne sur le site de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS). Ils sont prévenus par courriel ou SMS. À la préfecture du Bas-Rhin, deux guichets sont dédiés aux permis de conduire, dont un entièrement consacré au retrait des titres pour diminuer les délais d'attente des usagers. Près de 60 % des 1,2 million de titres délivrés depuis le 16 septembre 2013 ont été acheminés directement au domicile des usagers, dans les cas de réussite à l'examen, ou d'un vol ou perte du précédent titre.

M. André Reichardt.  - Oui, il faut trouver un bon équilibre entre les contraintes de la lutte contre la fraude et la proximité entre les citoyens et l'administration. À l'heure de l'e-administration, il n'est pas acceptable de devoir se déplacer pendant plusieurs heures pour retirer un document. L'expédition à domicile n'est-elle possible que pour certains ? Ne peut-on pas la généraliser ? Ne peut-on pas renouer avec le retrait des titres en sous-préfecture, qui ne causait aucun souci par le passé ? Améliorons le système, monsieur le ministre, sans rien lâcher sur la sécurité des processus.

La séance, suspendue à 10 h 50, reprend à 10 h 55.

Précarité du personnel territorial contractuel handicapé

Mme Bernadette Bourzai .  - La loi du 12 mars 2012 a pour objet de remédier aux situations de précarité les plus graves des agents non titulaires de la fonction publique. Les agents en situation de handicap sont particulièrement exposés à la précarité. L'alternance de périodes travaillées et chômées engendre des trop-perçus au regard des droits de l'AAH, et donc des remboursements et des baisses de revenus significatives. Or ces agents occupent des postes de catégorie C, ne bénéficient pas des mêmes avantages légaux et leur titularisation, prévue par la loi, leur est rarement proposée, même s'ils remplissent les critères demandés. Je connais une personne dans la Gironde qui, depuis vingt ans, rendez-vous compte, enchaîne des contrats d'entretien dans des lycées. Elle touche entre 700 et 1 000 euros par mois, six mois sur douze. Pendant les vacances ou lorsqu'elle n'est pas en mission, elle doit revenir à Pôle emploi et rembourser les trop-perçus. Comment vivre dignement dans ces conditions ? Son handicap est compatible avec son poste, cela a été reconnu. Pourtant, on ne lui a jamais proposé de titularisation.

Quelles mesures le Gouvernement entend-il adopter afin d'améliorer la situation de ce personnel vulnérable ?

Mme Marylise Lebranchu, ministre de la décentralisation, de la réforme de l'État et de la fonction publique .  - C'est une question difficile. Le cas de cette personne en Gironde nous touche. Par dérogation au recrutement par concours, les personnes handicapées peuvent acquérir la qualité de fonctionnaires après avoir été recrutées par contrat. Les candidats doivent remplir des conditions de compatibilité du handicap, de diplôme, de durée d'études, etc. Ils sont recrutés en tant que stagiaires avant d'être titularisés. La procédure de titularisation ou de prolongement du contrat ou de refus de titularisation est fixée par décret. Le refus de titularisation n'est justifié que dans le cas où l'agent paraît inapte à exercer ses fonctions. Dans ce cas, l'intéressé peut bénéficier, bien sûr, des allocations chômage. Pour les personnes handicapées qui alternent périodes d'activité, de chômage et d'AAH, le décret du 12 novembre 2010 - rappelons-le ensemble - a modifié les règles de ressources pour le calcul de l'AAH, afin que celle-ci corresponde davantage à la situation individuelle.

C'est une couverture de solidarité. Cela dit, les remplacements en boucle deviennent un véritable problème, aussi bien dans les collectivités territoriales que dans les établissements hospitaliers. Je ne peux toutefois en contraindre les responsables...

Il faut faire mieux, tout en laissant une marge de liberté aux autorités territoriales. Ces situations, peu nombreuses, existent. J'espère avec vous, trouver des solutions, sans déroger aux principes. Je vous tiendrai informée.

Mme Bernadette Bourzai.  - Merci de votre réponse. Je vous fais confiance et je saurai éventuellement vous le rappeler.

Dotation globale de fonctionnement des communes

M. Jean Louis Masson .  - Je constate que le ministre de l'intérieur, à qui j'ai adressé ma question, n'est pas là. C'est la quatrième fois ! Il était remplacé, il y a quinze jours par le secrétaire d'État à l'économie numérique. Voici maintenant la ministre de la décentralisation. Il y a un progrès !

Mme Marylise Lebranchu, ministre.  - Merci !

M. Jean Louis Masson.  - Il serait bon que le ministre de l'intérieur vienne de temps en temps répondre aux questions écrites des parlementaires. Cela nous éviterait d'avoir à poser des questions orales. J'en ai 221 en stock, sans réponse ! Je ne vais pas poser une question orale tous les quinze jours pour l'obliger à me répondre. Un minimum de courtoisie s'impose, entre le Gouvernement et le Sénat.

J'en viens à ma question. Elle reflète la très grande préoccupation des élus municipaux face à la réduction envisagée de la dotation globale de fonctionnement (DGF) des communes - parfois la moitié de leurs recettes budgétaires.

Certaines décisions ont été prises, comme la modification des rythmes scolaires, qui ont imposé des réformes coûteuses, sans que l'on n'ait jamais demandé l'avis des communes. Avez-vous une solution miracle, madame la ministre ?

Mme Marylise Lebranchu, ministre de la décentralisation, de la réforme de l'État et de la fonction publique .  - Plus de 200 questions, c'est beaucoup ! Je suis en charge de la réforme des collectivités territoriales. Votre question relève donc de ma compétence, quand bien même vous l'aviez adressée au ministre de l'intérieur.

L'effort demandé aux collectivités est proportionnel à la part de leurs dépenses dans le total des dépenses publiques. Il s'agit de stabiliser et de maîtriser la dépense publique. La réforme ne touche pas seulement la DGF, mais l'ensemble des concours de l'État. Elle sera menée en concertation avec les élus et le Parlement, comme l'a demandé le Premier ministre. Celui-ci a entamé, vous le savez, une discussion sur l'organisation territoriale de la République. Nous verrons comment réaliser des économies. Quant aux dépenses supplémentaires, le ministre de l'éducation nationale a fait droit aux demandes d'assouplissement des élus. Un conseil national d'évaluation des normes sera mis en place dès cet été, où les élus tiendront une grande part. Nous progressons, depuis les rapports Lambert-Boulard et Lambert-Malvy. Nous avons parfois, il est vrai, manqué de simplicité. La complexité entraîne des dépenses supplémentaires.

Nous continuons à encadrer ce travail.

M. Jean Louis Masson.  - Faire des économies, oui...

Mme Marylise Lebranchu, ministre.  - Bravo.

M. Jean Louis Masson.  - ... mais n'ajoutons pas de dépenses supplémentaires. La réforme des rythmes scolaires est scandaleuse. Quand on n'a pas d'argent, on s'abstient de dépenser plus... Si le ministre de l'intérieur avait répondu dans les délais à mes questions écrites il n'y aurait pas, madame la ministre, un tel stock de questions en souffrance...

La séance est suspendue quelques instants.

Situation de l'emploi chez Alcatel-Lucent

Mme Claire-Lise Campion .  - Le 8 octobre 2013, face à de graves difficultés financières, la direction d'Alcatel annonçait un nouveau plan de restructuration appelé Shift, sixième plan social depuis la fusion Alcatel-Lucent en 2006. Près de 900 emplois sont menacés en France. Le plan prévoit un recentrage de l'activité sur les sites de Villarceaux et Lannion, la fermeture des sites de Rennes et Toulouse ainsi que la cession des sites d'Eu, d'Ormes et d'Orvault. En Île-de-France, à Nozay, 509 suppressions de postes sur 3 277 sont prévues en 2014, tant dans l'avant et l'après-vente, que dans la recherche et développement. C'est incompréhensible.

Les organisations syndicales ont fait des propositions. Elles souhaitent participer à la rénovation de ce fleuron de l'industrie française. Elles espèrent que ce nouveau plan mettra un point final à une restructuration, qui doit se donner un objectif ambitieux pour le dernier grand opérateur de cette branche en France.

Mme Marylise Lebranchu, ministre de la décentralisation, de la réforme de l'État et de la fonction publique .  - Je répondrai pour Arnaud Montebourg sachant que je suis concernée par cette question, étant proche géographiquement d'un site important de cette entreprise d'Alcatel-Lucent.

Le plan de redressement en trois ans a pour objet de recentrer le groupe sur ses atouts, afin d'en faire un spécialiste des réseaux et de l'Internet Protocol

Alcatel-Lucent doit se renforcer sur le plan industriel et la solidarité des différents acteurs de la filière s'exercer. Les premiers mois de mise en oeuvre du plan Shift ont produit des résultats encourageants. Le regard porté par le marché sur l'entreprise a changé. De nouveaux clients sont arrivés, de nouveaux partenariats, de nouveaux contrats ont été signés, notamment en Chine et en Espagne.

Alcatel-Lucent doit tout mettre en oeuvre pour préserver sa base industrielle en France. La réunion de mobilisation présidée par le président de la République hier à Paris va dans ce sens. M. Montebourg a fait des propositions concrètes.

Certes, des postes sont supprimés, ce qui ne peut satisfaire tous les salariés ; mais de nombreux autres sont préservés notamment en région parisienne. Les activités de recherche du groupe sont maintenues en France et recentrées sur les technologies du futur. Villarceaux deviendra le premier centre de recherche du groupe en Europe. La solution de substitution pour le site d'Orvault sera soutenue par des commandes d'Alcatel-Lucent, dans le cadre du renforcement de la filière. Les interrogations qui demeurent chez les salariés incitent la direction d'Alcatel-Lucent à poursuivre ses efforts, Arnaud Montebourg n'a pas manqué de le rappeler. Le partenariat avec SFR montre la pertinence de l'appel au patriotisme économique. Il s'agit de consolider l'ensemble de la filière économique des télécoms en France. Tel est l'objet de la politique industrielle du Gouvernement. Je rends hommage au réalisme et à l'inventivité des salariés d'Alcatel-Lucent.

Mme Claire-Lise Campion.  - Merci pour cette réponse. J'ai pleinement confiance en votre action et resterai très attentive au suivi de ce dossier par le Gouvernement. Merci d'avoir rendu hommage à l'inventivité et à la qualité du travail des organisations syndicales.

La séance est suspendue quelques instants.

Industrie cimentière

M. Jean-Claude Leroy .  - L'industrie cimentière se trouve en grande difficulté. Alors que la consommation de ciment en France atteignait 21,4 millions de tonnes en 2011, elle était de 19,9 millions de tonnes en 2012, soit une baisse de près de 7 %. Selon les estimations, elle chuterait de 9 % en 2013.

Cette industrie doit faire face à une concurrence étrangère, que l'on peut qualifier de déloyale. Les importations de ciment continuent de progresser, de l'ordre de 5 %, passant de 1,8 million de tonnes en 2011 à 1,9 million en 2012. Environ 10 % du ciment consommé en France est désormais importé. Les cimentiers sont confrontés à l'introduction de ciment et de clinker importés de pays aux normes sociales et environnementales beaucoup moins contraignantes, que celles appliquées en France qui engendrent des surcoûts de l'ordre de 10 à 20 %.

Si le respect des normes environnementales est primordial, il place cette industrie dans une position défavorable par rapport à ses concurrents étrangers. D'autre part l'annonce de la fusion entre Lafarge et Holcim inquiète les salariés. Pouvez-vous les rassurer, madame la ministre ? Quelles suites le Gouvernement entend-il donner aux demandes du secteur ? Pouvez-vous nous assurer de votre soutien à l'industrie cimentière ?

Mme Axelle Lemaire, secrétaire d'État auprès du ministre de l'économie, du redressement productif et du numérique, chargée du numérique .  - Je vous prie d'excuser M. Montebourg, dont vous connaissez l'engagement quotidien pour l'industrie cimentière. En mai dernier, M. Montebourg a installé un comité stratégique de filière qui aboutira prochainement à un contrat de filière. Concernant les puits de carbone, la Communauté européenne accorde des quotas gratuits, qu'elle révise tous les cinq ans. La France prône une stabilisation de la liste des secteurs exposés, elle se refuse à sa restriction.

Concernant la fusion entre Lafarge et Holcim, le Gouvernement entend faire du maintien de l'emploi une priorité absolue. La cimenterie de Lumbres dans le Nord-Pas-de-Calais ne subira pas de fermeture, l'impact sur l'emploi sera limité, ont affirmé les présidents des deux entreprises lors d'une conférence de presse le 7 avril à Paris.

M. Jean-Claude Leroy.  - Merci de cette réponse rassurante.

Distorsion de concurrence entre la restauration et la grande distribution

M. Christian Cambon, en remplacement de M. Michel Bécot .  - Les taux de taxe sur la valeur ajoutée différenciés provoquent une distorsion de concurrence entre la restauration et les enseignes de grande et moyenne surface, qui vendent des produits à réchauffer sur place : le snacking bénéficie d'un taux de TVA réduit de 5,5 % qui entretient le flou sur ces activités de restauration rapide. Les restaurateurs sont en colère. Que comptez-vous faire ?

Mme Axelle Lemaire, secrétaire d'État auprès du ministre de l'économie, du redressement productif et du numérique, chargée du numérique .  - À cette question légitime j'apporterai une réponse technique fiscale. Nous avons décidé de maintenir un taux de TVA intermédiaire dans la restauration en contrepartie d'engagements sur la création d'emplois, après avoir dressé un bilan du contrat d'avenir laissant apparaître des marges de progression en matière de formation et de lutte contre le travail illégal.

Le taux intermédiaire a été relevé de 7 % à 10 %, le 1^er janvier 2014 pour la restauration rapide, comme pour l'ensemble des secteurs qui y sont soumis. Je rappelle que cette augmentation concourt au financement du CICE.

Le Conseil d'État a éclairci, par un arrêt du 11 février 2013, la distinction entre produits soumis au taux réduit de 5,5 % et ceux qui relèvent du taux intermédiaire. Le taux réduit ne s'applique qu'aux produits destinés à être conservés et qui sont contenus dans un emballage prévu en conséquence. Les sandwiches et autres produits périssables sont considérés comme étant destinés à être consommés immédiatement, sur le lieu d'achat et donc soumis au taux intermédiaire. Le Gouvernement veillera à ce que les grandes et moyennes surfaces respectent l'application de ces taux de TVA différenciés.

M. Christian Cambon. Peut-être les conseillers d'État devraient-ils aller plus souvent déjeuner dans les grandes surfaces. Cette différence de taux est insupportable pour les restaurateurs, qui sont en colère, madame la ministre, j'espère que les services du ministère des finances mettront fin à cette distorsion de concurrence.

Lutte contre le diabète

M. Christian Cambon .  - Le diabète, maladie chronique, concerne environ trois millions de personnes en France, soit 5 % de la population. Les conséquences sont graves, tant sur le plan économique qu'humain. La France est touchée par la croissance du diabète de type 2 (DT2), appelé diabète gras. Cette épidémie coïncide avec l'augmentation inquiétante du surpoids. L'obésité touche, en 2012, 15 % de la population adulte, soit un peu plus de 6,9 millions d'obèses, 3,3 millions de plus qu'en 1997.

L'âge élevé, la sédentarité et le surpoids sont les principaux facteurs de risque du DT2 qui représente 90 % des diabètes. Cécité, infarctus, les complications sont nombreuses, pour une maladie qui évolue longtemps silencieusement.

Le traitement d'un patient diabétique coûte à l'assurance maladie de 601 euros aux premiers symptômes à 41 718 euros lorsque la maladie se complique. Deux diabétiques sur trois sont en affection longue durée pour un coût de près de neuf milliards. Les associations, avec la campagne « Tous contre le diabète », demandaient que le diabète devienne une grande cause nationale. Le Gouvernement ne l'a pas voulu. Le collectif, en réaction, a décidé de ne pas organiser la journée diabète qui en 2013 avait permis à 1,5 million de personnes de consulter. Quel dommage !

Ferez-vous du diabète une grande cause nationale en 2015 ?

Mme Laurence Rossignol, secrétaire d'État auprès de la ministre des affaires sociales et de la santé, chargée de la famille, des personnes âgées et de l'autonomie .  - Je vous prie d'excuser l'absence de Mme Touraine. Vous avez raison, il faut distinguer le diabète de type 1 et de type 2, rappeler la progression de cette maladie en France et la combattre.

C'est pourquoi la ministre l'a mise au coeur de sa stratégie nationale de santé. Premier axe, la prévention et l'éducation thérapeutique. Deuxième axe, l'accès aux soins avec une coopération renforcée entre médecin référent et endocrinologue. Dernier axe, l'information et les droits des patients.

Avec la stratégie nationale de santé le Gouvernement apporte des réponses concrètes pour lutter contre la véritable épidémie que représente le diabète.

M. Christian Cambon.  - Je reconnais l'effort réalisé tout en réitérant mon regret que le diabète n'ait pas été érigé en grande cause nationale. Cette maladie, souvent cachée, est diagnostiquée tard, ce qui provoque de nombreuses complications.

Déontologie des infirmiers

M. Hervé Marseille .  - L'Ordre national des infirmiers est le dernier-né des institutions ordinales, il a été créé par la loi du 21 décembre 2006. Il était prévu la rédaction d'un code de déontologie, les règles actuelles datant de 1993. Le code est d'autant plus important que les infirmiers ont vu leurs compétences élargies dernièrement. Plus de pouvoirs implique plus de devoirs. Un projet de code a été remis en 2010 au ministère. Quatre ans après, toujours rien...

C'est étrange ! Le juge ordinal est ainsi privé de se prononcer sur les refus de soins ou la publicité sur Internet. Quand publierez-vous le décret sur le code de déontologie des infirmiers ?

Mme Laurence Rossignol, secrétaire d'État auprès de la ministre des affaires sociales et de la santé, chargée de la famille, des personnes âgées et de l'autonomie .  - Les infirmiers disposent déjà de règles professionnelles élaborées et publiées en 1993 lors de la réforme de la formation et de l'exercice de la profession. Elles ont été adaptées au fil du temps. Organisées autour de 30 thématiques, elles fondent une action disciplinaire. Depuis 2010, les chambres disciplinaires ont rendu plus de 210 décisions et la chambre nationale a statué en appel plus de 50 fois.

La question du code devra être examinée à l'aune des interrogations récurrentes, parmi les infirmiers salariés, sur la légitimité de cet ordre.

M. Hervé Marseille.  - L'Ordre appréciera ! Voilà que le Gouvernement remet en cause son fondement même. C'est une nouveauté....

Situation du groupe BMS-Upsa

M. Henri Tandonnet .  - Le site de fabrication des médicaments à base de paracétamol du groupe BMS-Upsa, implanté à Agen, est le premier employeur privé dans le Lot-et-Garonne et le deuxième de la région Aquitaine. En décembre 2013, l'Agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM) a informé BMS de son intention de créer un groupe générique, sans référence, pour le paracétamol.

Le département de Lot-et-Garonne est particulièrement concerné par ce risque pour les 1 400 employés de l'usine d'Agen, dont 70 % de l'activité est dédiée à la production de paracétamol.

En plus des 120 emplois au siège de Rueil-Malmaison, plus de 550 personnes sur les 1 400 sont directement liées à la production de paracétamol en France. Il faut ajouter les emplois concernés dans la sous-traitance : 3 600 emplois liés à l'usine d'Agen.

Bien entendu, il ne faut pas négliger les efforts à fournir pour diminuer le déficit de l'assurance maladie. Mais c'est un faux problème. BMS a participé à cet objectif national qu'est la réduction des déficits. Le groupe a accepté, en 2013, une baisse de 6,7 % du prix pour l'année 2014. Cela fait cinq mois que l'entreprise et les salariés attendent, il est temps, de leur apporter une réponse.

Mme Laurence Rossignol, secrétaire d'État auprès de la ministre des affaires sociales et de la santé, chargée de la famille, des personnes âgées et de l'autonomie .  - Mme Touraine s'est exprimée à plusieurs reprises sur ce dossier. Nous cherchons une solution conciliant économies de la dépense publique et maintien de l'emploi. Le prix des spécialités dont les brevets sont tombés dans le domaine public mais qui n'ont pas été inscrites au répertoire des génériques doivent baisser. Tel est le cas du paracétamol, qui continuera d'être remboursé. Toutefois, son prix n'a pas bougé depuis 2005 ; une baisse doit être effective début 2015, supérieure à celle qui est envisagée. Le Gouvernement est favorable à une réflexion sur la taille du conditionnement. Les 36 laboratoires concernés ont été consultés par l'ANSM. Pour l'instant aucune décision sur la générication ne sera prise à court terme. Vous connaissez mon intérêt local pour ce dossier, nous sommes attentifs à l'emploi, en poursuivant l'effort sur le générique pour maîtriser l'Ondam.

M. Henri Tandonnet.  - Le paracétamol a toujours été dans le domaine public, l'écart de prix entre la production BMS-Upsa et le générique serait très faible. Attention aux emplois dans le Lot-et-Garonne.

La séance, suspendue à midi cinq, reprend à midi dix.

L'affaire des militants kurdes exécutés à Paris

Mme Éliane Assassi .  - Je suis très sensible, madame la garde des sceaux, à votre présence ce matin.

Le 9 janvier 2013, Sakine Cansiz, Fidan Dogan et Leyla Soylenez, trois militantes kurdes, étaient exécutées dans les locaux de leur organisation parisienne. Ces femmes luttaient pour la reconnaissance des droits politiques et culturels de leur peuple.

Depuis, un suspect a été arrêté, connu pour ses sympathies avec des mouvements nationalistes d'extrême-droite turcs. Le mode opératoire tend à démontrer l'implication des services secrets turcs dans ce triple meurtre. Il s'agirait donc d'un acte planifié de longue date. On peut s'interroger sur l'information des services de renseignements français.

L'enquête suit son cours, en dépit des obstacles nombreux qui visent à masquer les commanditaires. On peut craindre l'enlisement de l'affaire. Il est, dans notre pays, une macabre tradition : celle qui consiste à ne jamais élucider les crimes politiques. Les plus hautes autorités de l'État n'ont toujours pas reçu les familles de victimes, contrairement à l'usage.

Dans cette épreuve, les familles ont besoin de leur soutien alors que ces trois militantes portaient les valeurs de démocratie, de justice et du droit des peuples. Ce serait exprimer de la compassion et prendre en considération leur souffrance - l'indifférence accroît l'immense préjudice qu'elles vivent - ; reconnaître leur statut de victimes - l'oeuvre de justice n'est pas une simple procédure de répression et ou sanction, elle doit permettre aux victimes d'être informées, d'occuper la place qui leur revient - ; être à la hauteur de la gravité de l'événement - c'est une manière de dire que la République ne laissera pas faire, ne pas les recevoir introduit un doute sur la détermination des autorités - ; envoyer un message clair aux commanditaires de crimes et aux démocrates qui ont trouvé refuge chez nous.

Quand les plus hautes autorités de l'État recevront-elles ces familles ? Ce serait un acte d'humanité, de dignité et de justice.

Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de la justice .  - Merci de cette question qui me donne l'occasion d'exprimer ma compassion à l'égard des familles de ces trois militantes, victimes d'un crime odieux qui ne doit pas rester impuni.

Trois juges d'instruction de la section antiterroriste du parquet de Paris y travaillent ; ils ont ouvert une information judiciaire et disposent de tous les moyens d'investigation prévus par le code de procédure pénale, y compris des outils de coopération judiciaire, dont les commissions rogatoires internationales. Une coopération efficace est en effet nécessaire. Un suspect a été arrêté et placé en détention provisoire des chefs d'assassinats et d'association de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste. Les familles, qui se sont constituées parties civiles, ont accès à l'entièreté du dossier.

Garde des sceaux, je ne peux recevoir les familles sans risquer de fragiliser la procédure. Je veux leur garantir que les juges d'instruction disposeront de tous moyens humains et logistiques nécessaires pour aboutir - notamment du bureau des enquêtes pénales internationales. Nous sommes déterminés à faire la vérité sur cette affaire.

Mme Éliane Assassi.  - Je comprends votre position et vous remercie de vos paroles de compassion mais, comme d'autres l'ont été, ces familles pourraient être reçues par le ministère de l'intérieur. Elles ont besoin de soutien, ce serait reconnaître le combat juste mené par ces trois femmes. Sincèrement adresser un signe à ces familles est, pour moi, de la plus haute importance.

Mme Christiane Taubira, ministre.  - Les familles peuvent se rapprocher de la direction des services judiciaires afin de bénéficier des dispositions que nous avons prises en faveur de l'accueil des victimes dans les juridictions, des associations d'aide aux victimes - le budget dédié a été renforcé dans la dernière loi de finances.

Les familles peuvent écrire au ministre de l'intérieur. Sa situation sera peut-être moins délicate que la mienne, encore que, puisque les enquêteurs en charge de l'affaire relèvent de son autorité.

Quoi qu'il en soit, n'ayez aucun doute sur notre détermination à ne pas laisser ce crime impuni.