EXPOSÉ DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
Chaque année, plusieurs milliers d'étrangers viennent vivre sur le sol français.
Bon nombre de ces personnes immigrent illégalement et entrent sur le territoire sans être en possession des papiers requis. De plus, beaucoup entrées légalement avec un visa, restent en France malgré l'expiration de ce dernier.
En s'appuyant sur différentes sources, notamment administratives, l'ancien secrétaire général du Ministère de l'Immigration Patrick Stefanini1(*) estime qu'environ 900 000 étrangers seraient présents illégalement sur le territoire national.
Un rapport d'information parlementaire2(*) de 2018, consacré à la Seine-Saint-Denis permet également d'appréhender l'ampleur massive du phénomène. Il ressort des auditions que le nombre de clandestins dans ce seul département serait compris entre 150 000 (l'équivalent de la population de la ville de Nîmes) et 400 000 (l'équivalent de la population des villes de Nice et Cergy réunies), en plus des centaines de milliers de personnes de nationalité étrangère qui y séjournent en situation régulière (423 879 en 2014).
De plus, un indicateur efficace permet de déterminer la dynamique nettement haussière dans laquelle ces chiffres s'inscrivent : le nombre des bénéficiaires de l'aide médicale d'État (AME).
Le volume de ses bénéficiaires a augmenté à un rythme de 8 % par an en moyenne : ils étaient 139 000 durant sa première année d'existence, contre 403 144 en 2022 - soit une hausse de 190 %. Cet instrument de mesure tend néanmoins à sous-estimer fortement le nombre de clandestins présents sur le territoire, dans la mesure où tous n'utilisent pas ce droit qui leur est ouvert. Pour rappel, dans le projet de loi de finances pour 2023, le Gouvernement proposait une augmentation de 133 millions d'euros de l'AME, pour atteindre 1,14 milliard d'euros, soit une hausse annuelle de 12,4 %, par rapport à la précédente loi de finances. Cela amplifie le phénomène mondial du trafic des migrants, car il semble que ce soient les « passeurs » qui gèrent les flux migratoires et non plus l'État français. Du fait de sa position géographique, la France est, aujourd'hui, à la fois un pays recevant des victimes de ces trafics mais aussi un pays de transit.
Ne pas lutter contre l'immigration illégale c'est encourager ceux qui sont de réels marchands d'esclaves du XXIe siècle. C'est pourquoi la France doit s'attaquer à la racine du problème.
Ce sont les « passeurs » qui s'enrichissent considérablement par l'immigration illégale (une traversée de la Méditerranée pour un migrant clandestin coute autour de 7 000 euros par personne dans des conditions de voyage désastreuses).
Parmi ces résidents illégaux, beaucoup peuvent se marier avec des ressortissants français pensant ainsi sortir de leur situation irrégulière. Cela mène aux risques des mariages de complaisance, blancs ou gris, où dans le dernier cas le citoyen français se retrouve en position de victime.
Un mariage blanc appelé également mariage de complaisance est une union frauduleusement contractée sans intention matrimoniale. Les futurs époux cachent le réel motif de leur union. Dans la grande majorité des cas, l'obtention d'un titre de séjour prolongé en France motive cet acte qui dénature le mariage.
On parle de mariage gris lorsque le conjoint de nationalité étrangère dissimule ses vrais sentiments et trompe ainsi son conjoint en lui faisant croire à un réel amour. Cette escroquerie sentimentale conduit à un abus de l'autre, du citoyen français, de plus, une fois son but atteint, le trompeur demande en général le divorce.
Dans les cas de mariage blanc ou gris l'objectif de l'immigré illégal est d'éviter une reconduite à la frontière, devenir français malgré son entrée illégale ou obtenir un titre de séjour « vie privée et familiale » de par son statut de conjoint.
Afin de lutter plus efficacement contre ces pratiques, les lois de 1993 et 2003 ont institué préalablement au mariage l'audition des futurs époux ainsi que la saisine par l'officier de l'état civil du Procureur de la République en cas de doute sur la sincérité ou la réalité des intentions matrimoniales ainsi que son pouvoir d'opposition.
Un délit spécifique a été créé, à l'article L 623-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA) qui prévoit que : « Le fait de contracter un mariage ou de reconnaître un enfant aux seules fins d'obtenir, ou de faire obtenir, un titre de séjour ou le bénéfice d'une protection contre l'éloignement, ou aux seules fins d'acquérir, ou de faire acquérir, la nationalité française est puni de cinq ans d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende. Ces peines sont également encourues lorsque l'étranger qui a contracté mariage a dissimulé ses intentions à son conjoint.
Ces mêmes peines sont applicables en cas d'organisation ou de tentative d'organisation d'un mariage ou d'une reconnaissance d'enfant aux mêmes fins.
Elles sont portées à dix ans d'emprisonnement et à 750 000 euros d'amende lorsque l'infraction est commise en bande organisée. ».
Ainsi que des peines complémentaires prévues à l'article L 623-2 du CESEDA :
« 1° L'interdiction de séjour pour une durée de cinq ans au plus ;
2° L'interdiction du territoire français, dans les conditions prévues par les articles 131-30 à 131-30-2 du code pénal, pour une durée de dix ans au plus ou à titre définitif ;
3° L'interdiction, pour une durée de cinq ans au plus, d'exercer l'activité professionnelle ou sociale à l'occasion de laquelle l'infraction a été commise, sous les réserves mentionnées à l'article 131-27 du code pénal.
Les personnes physiques condamnées au titre de l'infraction visée au troisième alinéa de l'article L. 623-1 encourent également la peine complémentaire de confiscation de tout ou partie de leurs biens, quelle qu'en soit la nature, meubles ou immeubles, divis ou indivis. ».
La loi du 14 novembre 2006 relative au contrôle de la validité du mariage a précisé la chronologie des formalités administratives précédant la célébration, les vérifications d'identité des futurs époux et les modalités de l'audition séparée en cas de doute sur la sincérité des intentions matrimoniales, en donnant la possibilité pour le maire ou le consul, de déléguer l'audition à un fonctionnaire titulaire du service de l'état civil quand l'un des futurs époux réside à l'étranger.
La loi du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile a renforcé les formalités administratives relatives aux mariages célébrés à l'étranger entre un Français et un étranger.
La loi du 16 juin 2011 relative à l'immigration, l'intégration et la nationalité a aligné la sanction des mariages gris sur celle des mariages blancs, désormais tous deux punis de 5 ans d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende, peines portées à 10 ans et 750 000 euros d'amende si le délit est commis en bande organisée.
La loi 24 août 2021, confortant le respect des principes de la République qui tend notamment à clarifier les conditions dans lesquelles un officier de l'état civil est appelé à conduire un entretien individuel avec chaque futur époux pour vérifier que le mariage envisagé n'est ni forcé ni frauduleux.
Les mairies doivent procéder aujourd'hui à l'audition des futurs époux, préalable à la publication des bans afin de détecter le défaut d'intention matrimoniale réelle et libre des candidats au mariage.
Malheureusement, par peur, pour des raisons idéologiques ou même par simple méconnaissance du droit, beaucoup de mairies d'ailleurs ne procèdent pas à ce type d'auditions.
Les enjeux financiers de ces mariages frauduleux sont tels que certains individus n'hésitent pas à menacer l'officier d'état civil qui aurait le malheur de s'opposer à leur union.
En effet, selon certains médias les tarifs varient selon le pays d'origine : 8 000 euros lorsqu'on vient d'Afrique subsaharienne, autour de 15 000 euros pour un Algérien ou un Tunisien et près de 30 000 euros pour un Chinois. L'argent est ensuite réparti entre la filière et l'époux français.
Aujourd'hui, certains officiers d'état civil, trop souvent exposés et pas assez soutenus par la Préfecture, n'osent pas dénoncer ces mariages.
De nombreux maires ont dénoncé ces pratiques, que ce soit par des informations dont ils disposent ou lors des dépôts de dossier de mariage pour lesquels l'intention matrimoniale était jugée absente.
Ainsi de nombreux courriers dénonçant les mariages blancs et de nombreuses auditions truffées d'éléments contradictoires ont été transmis aux procureurs. Malheureusement force est de constater que bien trop souvent, les Maires sont désemparés et n'obtiennent pas les informations souhaitées.
À chaque silence de notre part, c'est une situation humainement honteuse que nous cautionnons, c'est une organisation de trafic humain que nous encourageons.
Il est donc important d'agir en luttant plus efficacement contre les mariages dits « frauduleux ».
Ainsi, d'un côté la loi met en place des conditions strictes pour contracter un mariage, mais laisse également les immigrés illégaux accéder à ce même mariage.
Cette contradiction, cette différence de traitement, peut sembler insupportable aux yeux des citoyens français.
C'est pourquoi cette proposition de loi, qui s'inscrit dans la lignée de la proposition de loi n°704 du 21 février 2018 visant à renforcer la lutte contre les mariages frauduleux3(*) prévoit différentes mesures.
1ère mesure : empêcher toute personne étrangère en situation illégale à contracter un mariage avec un ressortissant français sur le sol français (article 1)
Il paraît évident que la maîtrise de l'immigration passe par la lutte contre le mariage de complaisance. Cela doit être de la responsabilité du Maire et des procureurs.
Bien que le droit fondamental au mariage soit reconnu par l'article 12 de la Convention européenne de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés Fondamentales, ne rien faire c'est devenir complice et renforcer ainsi les trafics d'êtres humains.
D'ailleurs dans sa décision n° 2003-484 DC du 20 novembre 2003, Conseil constitutionnel, a rappelé comme en 1993, que la situation irrégulière d'un étranger non seulement ne pouvait pas constituer un obstacle au mariage, mais ne constituait pas en elle-même une présomption de fraude.
Lorsque le mariage a été célébré et que l'étranger est en situation irrégulière, il sera possible de régulariser sa situation administrative en France par l'obtention d'une carte de séjour portant la mention « vie privée et familiale » en sa qualité de conjoint de français dès lors que le couple mène une vie commune et que l'étranger est entré en France avec un visa.
Notre législation actuelle constitue une brèche évidente dans le système de lutte contre l'immigration illégale.
Actuellement, pour se marier en France, il faut respecter certaines conditions d'âge, de résidence, d'absence de lien de parenté.
Nous devons ajouter une condition et également exiger que les époux soient en situation régulière.
2ème mesure : obliger le ministère public, saisi par le maire, à surseoir automatiquement à la célébration d'une union en cas de suspicion de mariage de complaisance et rallonger le délai de sursis (article 2)
Toujours dans un souci d'empêcher le fait de contracter un mariage aux fins d'obtenir ou de faire obtenir un titre de séjour ou la nationalité française, il convient d'obliger le ministère public (saisi par le maire) à surseoir automatiquement à la célébration d'une union en cas de suspicion de mariage de complaisance.
Actuellement, le délai de sursis est d'un mois, renouvelable. Il convient de faire passer ce délai à deux mois renouvelables. Ce délai plus long permettrait ainsi au procureur de la République de lui laisser davantage de temps pour diligenter une enquête afin d'établir les infractions éventuelles.
3ème mesure : augmenter l'amende encourue en cas de manquement de l'officier d'état civil à l'obligation de publication des bans ou d'audition des futurs époux (article 3)
Comme il l'a été rappelé précédemment, les officiers d'état civil doivent obligatoirement procéder à l'audition des futurs époux, préalable à la publication des bans afin de détecter le défaut d'intention matrimoniale réelle et libre des candidats au mariage.
L'article 63 du code civil précise que : « L'officier d'état civil qui ne se conformera pas aux prescriptions des alinéas précédents sera poursuivi devant le tribunal de grande instance et puni d'une amende de 3 à 30 euros. ».
Cette amende n'est pas assez dissuasive, c'est pourquoi il est proposé de la fixer à 750 euros, montant prévu pour les contraventions de 4ème classe.
4ème mesure : former les officiers d'état civil à la détection des mariages envisagés dans un but autre que l'union matrimoniale (article 4)
Selon l'article L 2122-32 du Code général des collectivités territoriales, le maire et ses adjoints sont les seuls officiers d'état civil. Toutefois, l'article R 2122-10 du même code laisse la possibilité au maire de déléguer à un ou plusieurs fonctionnaires titulaires de la commune certaines fonctions qu'il exerce en tant qu'officier de l'état civil.
Les membres d'un conseil municipal ont droit à une formation adaptée à leurs fonctions selon l'article L 2123-12 du même code.
Plus que jamais nous devons renforcer ce droit à la formation, en proposant aux officiers d'état civil des formations relatives à la détection des mariages frauduleux.
Même si cette mesure sera à la charge des communes, elle répond aux conditions posées par le Conseil constitutionnel en matière de respect du principe constitutionnel de libre administration des collectivités territoriales car elle ne fait que s'inscrire dans l'obligation plus générale et préexistante de formation adaptée aux fonctions des élus.
5ème mesure : offrir la possibilité aux maires de désigner un ou plusieurs élus, officiers de l'état civil, référents « mariages frauduleux » (article 5)
Dans chaque commune et dans chaque arrondissement ou secteur, le maire d'arrondissement ou de secteur, doit pouvoir désigner un ou plusieurs élus, officiers de l'état civil, afin que ces derniers soient les référents « mariages frauduleux ».
Ils seront alors chargés de conseiller les autres officiers d'état civil dans la conduite des auditions obligatoires et dans la détection des mariages envisagés dans un but autre que l'union matrimoniale.
Cela permettrait de faciliter et d'améliorer l'expertise requise en cas de doute, notamment dans la conduite des auditions de futurs mariés, sans augmenter les dépenses de la collectivité.
6ème mesure : demander un rapport au Gouvernement sur les statistiques relatives aux mariages frauduleux et sur l'efficacité des mesures existantes (article 6)
Nous estimons à plusieurs milliers le nombre de mariages blancs ou gris contracté chaque année en France. À titre de comparaison, la Belgique empêche 7 000 unions suspectes par an.
D'ailleurs, la révision du code de la Nationalité belge, en 2013, a permis de durcir les conditions d'accès à la nationalité belge, mais aussi de la rendre neutre d'un point de vue migratoire.
Le parti libéral belge a également proposé une loi visant à suspendre la procédure d'octroi de la nationalité lorsque le mariage est en procédure d'annulation.
Malheureusement en France nous ne disposons pas de statistiques à ce sujet.
Nous savons que les mariages concernent près de 14 % des cas de naturalisation en 2022.
En effet, la naturalisation a concerné 114 483 personnes en 2022, selon les chiffres du ministère de l'Intérieur dont 16 465 suite à un mariage.
Nous savons également, comme le rapporte le Musée national de l'histoire de l'immigration4(*), que ces dernières années, les mariages mixtes ont gagné du terrain en France. En 2019, les mariages mixtes représentent 15,3 % des mariages célébrés en France, ils représentaient 6 % en 1950. Parmi les 212 415 mariages conclus en 2019, 32 430 d'entre eux ont uni une personne de nationalité étrangère et une personne de nationalité française. En 2015, dans 37 % des cas, le conjoint ou la conjointe étrangère possédait la nationalité d'un pays d'Afrique du Nord, 22 % étaient des ressortissants de l'Union européenne et 14 % d'Afrique subsaharienne (Ined).
Concernant les mariages frauduleux, selon certains officiers d'état civil, repris par certains médias, les pays les plus représentés par ces mariages varient selon les villes. Même si nous ne disposons pas de statistiques officielles, la Tunisie, l'Algérie et le Maroc sont concernés, tout comme Haïti, certains pays d'Afrique noire ainsi que des pays d'Europe de l'Est, notamment dans le cadre de mariage gris, ou encore la Chine et le Viêtnam.
Pourtant en France, nous ne savons pas combien de mariages frauduleux sont célébrés, ni combien sont annulés chaque année.
Est-ce que nous sommes en mesure de savoir combien il y a de mariages « blancs » ou « gris » ?
De plus nous ne connaissons pas la nationalité des personnes qui se trouvent en situation irrégulière sur notre territoire.
C'est pourquoi, afin d'obtenir des réponses, la présente proposition de loi prévoit que le Gouvernement remette au Parlement un rapport sur les statistiques relatives aux mariages envisagés dans un but autre que l'union matrimoniale et sur l'efficacité des mesures existantes.
* 1 Patrick STEFANINI, Immigration. Ces réalités qu'on nous cache, Robert Laffont, 2020, 330 p.
* 2 Rapport d'information sur l'évaluation de l'action de l'État dans l'exercice de ses missions régaliennes en Seine-Saint-Denis, enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 31 mai 2018 (rapport CORNUT-GENTILLE-KOKOUENDO) https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cec/l15b1014_rapport-information
* 3 Cette proposition de loi déposée par Valérie Boyer et plusieurs de ses collègues à l'Assemblée nationale, a donné lieu à des amendements sur la loi « pour une immigration maîtrisée, un droit d'asile effectif et une intégration réussie » du 10 septembre 2018 et sur la loi « confortant le respect des principes de la République » du 24 août 2021. Ils ont tous été rejetés par le Gouvernement.
* 4 https://www.histoire-immigration.fr/societe-et-immigration/qu-est-ce-qu-un-couple-ou-un-mariage-mixte#:~:text=Quelques%20chiffres,une%20personne%20de%20nationalit%C3%A9%20fran%C3%A7aise.