B. PRINCIPALES OBSERVATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL FRANÇOIS PATRIAT
1. Un surcroît de recettes dont une partie seulement a été dépensée en 2016
Un niveau de recettes significativement supérieur aux prévisions, à hauteur de 51,3 millions d'euros, ayant été constaté en 2016, en lien avec l'évolution favorable de la masse salariale, un arrêté du 19 décembre 2016 a ouvert des crédits en AE et en CP à due concurrence .
Or, seuls 106 millions d'euros ayant été dépensés au titre du programme 790 « Correction financière des disparités régionales de taxe d'apprentissage et incitations au développement de l'apprentissage », un solde positif de plus de 42 millions d'euros peut être constaté en 2016 .
Évolution de l'équilibre du compte
(en millions d'euros)
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||||||
|
Prévision |
Exécution |
Prévision |
Exécution |
Prévision |
Exécution |
Prévision |
Exécution |
Prévision |
Exécution |
|
|
Recettes |
575 |
653,5 |
688 |
675,7 |
774 |
678,3 |
1 490,70 |
1 498,30 |
1 490,85 |
1 545,02 |
|
Dépenses |
575 |
560,1 |
825 |
813,7 |
865,8 |
785,4 |
1 490,70 |
1 497,10 |
1 490,85 |
1 502,19 |
|
Solde |
0 |
93,4 |
- 137 |
- 138 |
- 91,8 |
- 107,1 |
0 |
1,2 |
0 |
42,83 |
Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)
Une part importante de ce solde (40 millions d'euros) aura donc vocation à être versée en 2017 au titre de l'exercice 2016, le montant de la part dynamique de la ressource régionale pour l'apprentissage s'étant élevé à plus de 146 millions d'euros .
Au total, cette part sera répartie selon la clé figurant dans le tableau ci-dessous.
Répartition de la part dynamique de la fraction régionale de la taxe d'apprentissage
(en euros)
|
Total |
Versée en 2016 |
Versée en 2017 |
Pourcentage |
|
|
(106 millions d'euros) |
(40 millions d'euros) |
|||
|
Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine |
15 172 604 |
11 018 316 |
4 154 288 |
10,38572 |
|
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes |
13 207 937 |
9 591 578 |
3 616 359 |
9,0409 |
|
Auvergne et Rhône-Alpes |
16 095 297 |
11 688 374 |
4 406 923 |
11,01731 |
|
Bourgogne et Franche-Comté |
7 836 138 |
5 690 588 |
2 145 550 |
5,36387 |
|
Bretagne |
6 101 718 |
4 431 056 |
1 670 662 |
4,17666 |
|
Centre-Val de Loire |
7 959 020 |
5 779 825 |
2 179 195 |
5,44799 |
|
Corse |
1 115 136 |
809 809 |
305 327 |
0,76332 |
|
Île-de-France |
19 727 368 |
14 325 976 |
5 401 392 |
13,50348 |
|
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées |
11 203 947 |
8 136 284 |
3 067 663 |
7,66916 |
|
Nord-Pas-de-Calais et Picardie |
11 479 778 |
8 336 592 |
3 143 186 |
7,85796 |
|
Normandie |
9 154 557 |
6 648 021 |
2 506 536 |
6,26634 |
|
Pays de la Loire |
10 992 636 |
7 982 831 |
3 009 805 |
7,52451 |
|
PACA |
10 290 552 |
7 472 979 |
2 817 573 |
7,04393 |
|
Guadeloupe |
1 297 176 |
942 007 |
355 169 |
0,88792 |
|
Guyane |
231 715 |
168 271 |
63 444 |
0,15861 |
|
Martinique |
776 215 |
563 686 |
212 529 |
0,53132 |
|
Réunion |
3 108 540 |
2 257 416 |
851 124 |
2,12781 |
|
Mayotte |
340 666 |
247 391 |
93 275 |
0,23319 |
|
France entière |
146 091 000 |
106 091 000 |
40 000 000 |
100 |
Source : rapport annuel de performances 2016
2. Une évolution positive des effectifs d'apprentis résultant d'une politique volontariste en faveur de l'apprentissage
Dans le cadre de la priorité accordée à la jeunesse, le précédent Gouvernement s'était fixé l'objectif de relancer l'apprentissage et d'atteindre 500 000 apprentis en 2017 .
Dans cette perspective, différentes mesures financières et fiscales ont été prises lors du précédent quinquennat .
En premier lieu, le financement de l'apprentissage a fait l'objet d'une réforme engagée par l'article 60 de la loi de finances rectificative pour 2013 et parachevée par la loi du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à l'emploi et à la démocratie sociale et l'article 8 de la loi de finances rectificative pour 2014.
Par ailleurs, il a été procédé à une refonte des dispositifs financiers de soutien à l'apprentissage (exonération de certaines cotisations patronales et salariales, création d'une prime à l'apprentissage, ciblage du crédit d'impôt de 1 600 euros, création d'une aide au recrutement d'apprentis pour les entreprises de moins de 250 salariés).
Enfin, le décret du 29 juin 2015 304 ( * ) a créé une aide en faveur des très petites entreprises embauchant des jeunes apprentis destinée à compléter les dispositifs existants. Elle s'adresse aux entreprises de moins de onze salariés recrutant en contrat d'apprentissage, à compter du 1 er juin 2015, un jeune de moins de 18 ans à la date de la conclusion du contrat.
Son montant est fixé à 1 100 euros par trimestre d'exécution du contrat. Elle est attribuée dans la limite des douze premiers mois (soit un total de 4 400 euros).
Les résultats enregistrés par cette politique volontariste en faveur de l'apprentissage semblent positifs .
Si les effectifs d'apprentis ne peuvent être connus qu'au mois de mai de l'année N+1, les évolutions constatées depuis 2015 apparaissent favorables.
Ainsi, selon le tableau de bord sur les politiques en faveur de l'emploi publié par la Dares, les entrées en contrats d'apprentissage se sont élevées à 289 438 en 2016 contre 283 506 l'année précédente .
Le rapport annuel de performances pour 2016 note en outre que 272 000 contrats ont été enregistrés sur la période allant de juin 2016 à janvier 2017, soit une progression de 1,8 % par rapport à la même période 2015-2016, laissant entrevoir une progression significative en 2017 .
* 304 Décret n° 2015-773 du 29 juin 2015 portant création d'une aide en faveur des très petites entreprises embauchant des jeunes apprentis.