Mercredi 6 février 2013

- Présidence de Mme Annie David, présidente -

Création du contrat de génération - Examen des amendements au texte de la commission

Mme Annie David, présidente. - Notre commission doit procéder à l'examen des amendements sur le projet de loi portant création du contrat de génération, dont les articles seront débattus aujourd'hui en séance publique. Nous débutons avec ceux que nous propose notre rapporteure.

La commission adopte les amendements rédactionnels nos 58 et 59, de cohérence nos 60 et 61 et de précision n° 62.

AMENDEMENTS DE LA RAPPORTEURE

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Auteur

Objet

Sort de l'amendement

Rapporteure

58

Amendement rédactionnel

Adopté

Rapporteure

59

Amendement rédactionnel

Adopté

Rapporteure

60

Amendement de cohérence

Adopté

Rapporteure

61

Amendement de cohérence sur la signature du procès-verbal de désaccord par les salariés membres d'une des institutions représentatives du personnel.

Adopté

Rapporteure

62

Précision sur le fait que l'embauche ou le maintien en emploi des salariés âgés se fait dans le cadre d'un contrat à durée indéterminée

Adopté

Article 6
Articulation des négociations sur la gestion prévisionnelle des emplois
et des compétences et sur le contrat de génération

Auteur

Objet

Sort de l'amendement

Rapporteure

63

Amendement rédactionnel

Adopté

Mme Annie David, présidente. - Nous en arrivons maintenant aux amendements extérieurs.

AMENDEMENTS EXTERIEURS

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Auteur

Objet

Avis de la commission

Groupe UDI-UC

11

Obligation de suivre une formation qualifiante pour les jeunes non diplômés

Défavorable

Groupe UDI-UC

12

Suppression de la possibilité d'embaucher un senior pour remplir les conditions fixées par le contrat de génération

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

42

Concentration du dispositif sur les entreprises employant entre 50 et 300 salariés qui ont une pyramide des âges inversée

Défavorable

Procaccia, Cardoux, Milon, de Raincourt

54

Suppression de l'obligation de signer le procès-verbal de désaccord avec les institutions représentatives du personnel

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

40

Suppression de la pénalité pour les entreprises et Epic employant plus de 300 salariés

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

41

Application de la pénalité seulement si l'entreprise n'a pas engagé de discussion en vue de conclure un accord collectif « contrat de génération »

Défavorable

Groupe UDI-UC

13

Précision sur le contenu du diagnostic obligatoire

Défavorable

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - L'amendement n° 2 rectifié présenté par Jean Desessard introduit l'obligation pour le diagnostic de s'appuyer sur le registre unique du personnel et sur le registre des conventions de stage. C'est une idée intéressante, qui relève toutefois davantage du domaine réglementaire que de celui de la loi. Qui plus est, le registre des conventions de stage auquel vous faîtes référence a bien été créé par la loi Cherpion de 2011 mais le décret d'application n'a pas été pris. Je vous demande donc de retirer cet amendement. Dans le cas contraire j'émets un avis défavorable.

M. Jean Desessard. - Je le maintiens car la façon dont une entreprise accueille et utilise des stagiaires doit absolument faire partie d'un diagnostic dont l'objet est notamment de faire le point sur la situation des jeunes en son sein.

Mme Catherine Procaccia. - J'avais moi-même, avec plusieurs de nos collègues du groupe UMP, déposé un amendement prévoyant que les jeunes en stage rémunéré dans une entreprise pourraient être recrutés en CDI dans le cadre du contrat de génération. Il a malheureusement été victime de l'article 40. Nous savons tous que les jeunes enchaînent des stages longs avant de pouvoir s'insérer dans l'emploi et qu'ils font souvent le même travail qu'un salarié. La différence entre un stage et un CDD de six mois est souvent ténue. Ce projet de loi ne fait aucun cas des stagiaires : aborder cette question par le biais du diagnostic obligatoire me semble intéressant.

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - Le registre des stagiaires, auquel l'amendement de Jean Desessard se réfère, n'a connu aucune traduction concrète dans les entreprises. Cela ne nous empêchera pas de débattre de cette question très importante en séance.

M. Jean Desessard. - Il faut garantir la transparence dans les embauches que réalisent les entreprises. Elles abusent des formes d'emploi précaires. C'est un point sur lequel je sais que les socialistes ont toujours été sensibles.

Mme Isabelle Debré. - Nous aurons sans doute un débat très intéressant dans l'hémicycle. Je soutiens pleinement cette initiative, et ce d'autant plus que le ministre, s'il le souhaite, peut agir immédiatement, sans être contraint par l'article 40.

Mme Christiane Demontès, rapporteure. Dans ce cas, je vous propose que nous demandions l'avis du Gouvernement sur cet amendement.

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Desessard, Archimbaud, Aïchi, Ango Ela, Benbassa, Blandin, Bouchoux, Lipietz, Dantec, Gattolin, Labbé, Placé

2 rect

Obligation pour le diagnostic de s'appuyer sur le registre unique du personnel et le registre des conventions de stage

Avis du Gouvernement

Groupe UDI-UC

9

Introduction du terme « parrain » pour désigner le « référent » et obligation imposée à ce dernier de « viser » le contrat de travail du jeune

Défavorable

Groupe UDI-UC

10

Désignation des « référents » dans l'accord collectif et distinction des missions confiées aux « accompagnants »

Défavorable

Mme Christiane Demontès, rapporteure. L'amendement n° 52 rectifié apporte une précision importante sur les salariés concernés par l'amélioration des conditions de travail et la prévention de la pénibilité. Il reprend en cela les termes de l'accord national interprofessionnel (Ani) du 19 octobre 2012. En précisant que sont visés, dans ce contexte précis, les salariés âgés, cet amendement assure la fidélité du projet de loi à l'Ani. Je propose d'y donner un avis favorable.

Mme Catherine Procaccia. - Il ne faut pas que l'âge puisse être un facteur de discrimination. Qui plus est, la mise à la retraite d'office d'un salarié par l'employeur n'est pas possible avant soixante-dix ans. Est-on vraiment un salarié âgé plus de dix ans avant ce terme ?

Mme Marie-Thérèse Bruguière. - L'expression « salarié âgé » me semble vraiment inappropriée. Je trouve l'addition de ces deux termes choquante.

Mme Catherine Génisson. - Cessons ces pudibonderies verbales. Utilisons le vocabulaire consacré. On ne peut pas dire qu'il faut travailler plus longtemps dans la vie et renier le terme de « salarié âgé ».

Mme Annie David, présidente. - Il faut agir pour améliorer les conditions de travail quel que soit l'âge du salarié. Toutefois, dans le cadre de ce projet de loi et de la transposition de l'Ani, ce sont les salariés âgés qui sont expressément visés.

Mme Isabelle Debré. - A quel âge est-on un salarié âgé ?

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - Ce sont les bornes d'âge fixées par le projet de loi, que le ministre nous a présenté la semaine dernière et que j'ai détaillées dans mon rapport. Pour l'application du volet « salariés âgés » du contrat de génération, le maintien dans l'emploi d'un salarié doit concerner une personne d'au moins cinquante-sept ans tandis que l'embauche doit porter sur un salarié d'au moins cinquante-cinq ans.

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Mézard, Baylet, Bertrand, C. Bourquin, Tropeano, Collin, Fortassion, Laborde, Mazars, Requier, Tropeano, Vall

52 rect

Précision sur les salariés concernés par l'amélioration des conditions de travail et la prévention de la pénibilité

Favorable

Groupe UDI-UC

14

Mise en oeuvre de formations qualifiantes pour l'emploi des jeunes non diplômés dans le cadre de l'accord collectif d'entreprise

Avis du Gouvernement

Groupe UDI-UC

16

Inscription de tous les domaines d'action de l'accord collectif dans le cadre d'une démarche territoriale de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

30

Obligation de moyen et non de résultat pour les objectifs d'égalité professionnelle et de lutte contre les discriminations

Défavorable

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - L'amendement n° 15 propose de préciser la notion de mixité des emplois. L'intention de ses auteurs est louable, mais je m'interroge sur la complexité de sa mise en oeuvre par les entreprises. Je propose donc que nous interrogions le Gouvernement.

Mme Catherine Procaccia. - Je partage l'avis de la rapporteure. La définition donnée par cet amendement est trop détaillée et constituera un frein pour les entreprises.

Mme Catherine Génisson. - Il ne faut pas confondre mixité des emplois et parité. Cette dernière est un dispositif égalitariste et non pas d'égalité.

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Groupe UDI-UC

15

Précision sur la notion de mixité des emplois

Avis du Gouvernement

Desessard, Archimbaud, Aïchi, Ango Ela, Benbassa, Blandin, Bouchoux, Lipietz, Dantec, Gattolin, Labbé, Placé

3 rect ter

Elaboration d'un plan d'action alternatif par les institutions représentatives du personnel

Défavorable

Desessard, Archimbaud, Aïchi, Ango Ela, Benbassa, Blandin, Bouchoux, Lipietz, Dantec, Gattolin, Labbé, Placé

4 rect

Amendement de cohérence avec l'amendement n° 3 rect ter

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

31

Suppression des alinéas 37 et 38

Défavorable

Groupe UDI-UC

17

Suppression du contrôle a priori de l'administration

Défavorable

Desessard, Archimbaud, Aïchi, Ango Ela, Benbassa, Blandin, Bouchoux, Lipietz, Dantec, Gattolin, Labbé, Placé

5 rect

Amendement de cohérence avec l'amendement n° 3 rect ter

Défavorable

Desessard, Archimbaud, Aïchi, Ango Ela, Benbassa, Blandin, Bouchoux, Lipietz, Dantec, Gattolin, Labbé, Placé

6 rect

Suppression du bénéfice du crédit d'impôt compétitivité emploi (CICE) si l'entreprise est pénalisée pour absence ou non-conformité des accords et plans d'action « contrat de génération »

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

32

Evaluation interne à l'entreprise ou EPIC de plus de 300 salariés des accords et plans d'action, tous les trois ans maximum, et suppression de la pénalité pour défaut de transmission

Défavorable

Groupe UDI-UC

8

Evaluation interne à l'entreprise ou EPIC de plus de 300 salariés des accords et plans d'action, tous les trois ans maximum

Défavorable

Groupe UDI-UC

46

Affectation de la pénalité pour défaut de transmission au fonds paritaire de sécurisation des parcours professionnels

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

34

Suppression du principe de l'embauche d'un jeune en CDI à temps plein

Défavorable

Groupe CRC

24

Demande du jeune pour bénéficier d'un temps partiel

Défavorable

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - L'amendement n° 25 supprime la référence au suivi d'une action de formation pour bénéficier d'un temps partiel. J'y suis favorable, sous réserve qu'il soit rectifié afin que la seconde phrase de l'alinéa 54 soit ainsi rédigée : « Lorsque son parcours ou sa situation le justifie, le jeune peut être employé à temps partiel, avec son accord ». Il s'agit pour l'essentiel de corriger une erreur de syntaxe.

M. Jean Desessard. - J'étais peu favorable au temps partiel choisi, mais le cas des jeunes parents isolés, qui ne sont ni en emploi, ni en formation, ne peut être occulté. Votre nouvelle rédaction les prend-elle en compte ?

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - Bien sûr, désormais le temps partiel du jeune pourra être justifié par sa situation et non plus uniquement par le suivi d'une formation.

M. Dominique Watrin. - J'accepte cette modification.

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Groupe CRC

25

Suppression de la référence au suivi d'une action de formation pour bénéficier d'un temps partiel

Favorable
sous réserve
de rectification

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

35

Introduction de la possibilité de cumuler plusieurs employeurs, de travailler à mi-temps et précision que le montant de l'aide est proratisé en fonction de la durée du travail

Défavorable
aux I et II et favorable
sous réserve
de rectification au III

Procaccia, Cardoux, Debré, Milon, de Raincourt

55

Précision sur les conditions d'embauche et de maintien en emploi des salariés âgés

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

43

Introduction d'une nouvelle condition, liée à la transmission des savoirs et des savoir-faire, pour bénéficier de l'aide

Défavorable

Groupe CRC

27

Reprise des dispositions issues des travaux de l'Assemblée nationale sur les conditions d'interdiction de l'aide 6 mois avant l'embauche

Défavorable

Groupe UDI-UC

19

Remplacement de la notion de « catégorie professionnelle » par celle « d'emploi-équivalent »

Défavorable

Groupe UDI-UC

20

Suppression des règles d'interdiction relatives au poste sur lequel est prévue l'embauche

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

36

Identique à l'amendement n° 20

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

37

Exclusion du critère de la rupture conventionnelle homologuée de la liste des situations entraînant la suppression d'une aide

Défavorable

Mézard, Barbier, Baylet, Bertrand, C. Bourquin, Collin, Collombat, Fortassin, Laborde, Mazars, Requier, Tropeano, Vall

49 rect

Identique à l'amendement n° 37

Défavorable

Groupe CRC

28

Rétablissement des règles issues de l'Assemblée nationale pour le licenciement d'un senior n'appartenant pas au binôme

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

39

Obtention de l'aide emportant la validation de l'accord collectif ou du plan d'action

Défavorable

Groupe UDI-UC

23

Obtention de l'aide équivalente à la validation de l'accord collectif ou du plan d'action

Défavorable

Gouvernement

56

Remplacement de la notion de date de dépôt par celle d'établissement du plan d'action pour déclencher le versement de l'aide

Favorable

Mme Christiane Demontès, rapporteure. - Les amendements nos 26, 50 rectifié ainsi que le III de l'amendement n° 35 précédemment examiné précisent que le montant de l'aide doit être déterminé en fonction de la durée du travail. J'y suis favorable, néanmoins je propose à leurs auteurs de les rectifier afin de viser, en plus des embauches de jeunes à temps partiel, les salariés âgés déjà présents dans l'entreprise.

M. Jean Desessard. - Je suis défavorable à ces amendements. Rendre l'aide proportionnelle au temps de travail ne permettra pas aux salariés de changer leurs horaires en cours d'année, de passer d'un temps partiel à un temps plein. Les frais administratifs et les démarches à mener pour modifier le montant de l'aide seront trop importants.

M. Dominique Watrin. - L'objet de l'amendement du groupe CRC est bien évidemment d'inciter les entreprises à recruter les salariés en temps plein afin de faire reculer la précarité. Je me réjouis que la rapporteure rejoigne notre analyse et j'accepte les modifications qu'elle propose.

Article 1er
Définition et modalités d'application du contrat de génération

Groupe CRC

26

Précision que le montant de l'aide est déterminé en fonction de la durée hebdomadaire du travail

Favorable
sous réserve
de rectification

Mézard, Barbier, Baylet, Bertrand, C. Bourquin, Collin, Fortassin, Hue, Laborde, Mazars, Requier, Tropeano, Vall

50 rect

Précision que le montant de l'aide, dans le cas d'une embauche à temps partiel, est fixé au prorata de la durée du travail

Favorable
sous réserve
de rectification

Groupe CRC

29

Modulation des aides en fonction de la qualité de la négociation sociale relative au contrat de génération

Défavorable

Article 5
Entrée en vigueur

Auteur

Objet

Avis de la commission

Groupe UDI-UC

22

Application de la pénalité dans un délai de 6 mois à compter de la promulgation des décrets d'application de la présente loi

Défavorable

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

44

Report du délai pour conclure un accord collectif ou un plan d'action pour les grandes entreprises du 30 septembre 2013 au 31 décembre 2013

Défavorable

Article 7
Suppression d'une aide à l'emploi des seniors inappliquée

Auteur

Objet

Avis de la commission

Debré, Cardoux, Bouchart, Bruguière, Cayeux, Dériot, Deroche, Fontaine, Gilles, Giudicelli, Hummel, Kammermann, Laménie, Longuet, Milon, Pinton, de Raincourt, Savary, Buffet, Cléach, Legendre, Gournac, Duvernois, Beaumont, Huré, Chauveau, Fleming, Paul, Farreyrol, Duchêne, Leleux, Magras, J. Gautier

45

Maintien d'un dispositif d'aide à l'embauche des seniors, supprimé en commission

Défavorable

Gouvernement

57

Prolongation jusqu'au 31 décembre 2013 des exonérations de cotisations sociales concernant le bonus exceptionnel versé aux salariés dans certaines collectivités ultra-marines

Favorable

Création du contrat de génération - Désignation des candidats à une éventuelle commission mixte paritaire

Puis la commission procède à la désignation des candidats à une éventuelle commission mixte paritaire sur le projet de loi portant création du contrat de génération.

Sont désignés comme candidats titulaires : M. Dominique Watrin, Mme Christiane Demontès, M. Claude Jeannerot, Mmes Gisèle Printz et Isabelle Debré, MM. Jean-Noël Cardoux et Hervé Marseille et comme candidats suppléants : M. Gilbert Barbier, Mme Catherine Deroche, MM. Jean Desessard et Bruno Gilles, Mme Chantal Jouanno, M. Ronan Kerdraon, Mme Patricia Schillinger.

Demande de saisine pour avis et nomination d'un rapporteur
pour avis

La commission décide de se saisir pour avis du projet de loi n° 344 (AN-XIVe législature) ouvrant le mariage aux couples de personnes de même sexe dont la commission des lois est saisie au fond.

Elle nomme Mme Michèle Meunier, rapporteure pour avis de ce projet de loi.